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2024 年第期 3 - 49 - 9 月 22 日至 24 日，濱湖區慈善基金會理事長 程紅、濱湖區民政局副局長貢雪一行，赴青海省海 東市民和縣開展東西部協作工作，并就深化慈善幫 扶、助力鄉村振興等工作開展交流座談。 會上，濱湖區與民和縣交流了兩地發展與東西 部協作幫扶項目開展情況，圍繞鄉村振興、慈善項 目深入座談。雙方舉行了愛心捐贈儀式，濱湖區慈 善基金會向民和縣西溝鄉捐贈幫扶資金 40 萬元。 程紅表示，濱湖區民政局、濱湖區慈善基金會 將樹牢“以協作促發展”的鮮明導向，立足全局、 著眼長遠、加強謀劃，推動協作工作有力有序落實。 程紅理事長希望雙方持續加強對接交流，不斷完善 東西部協作機制，持續深化幫扶協作關系。依法依 規用好每一筆善款，努力推動協作工作多層次、寬 領域、全方位發展，不斷譜寫守望相助的“濱民” 情誼。會后，程紅理事長一行赴西溝鄉才豐溝村和 麻地溝村等地實地調研近年慈善幫扶項目。 （文 \/ 何基剛 ) 近日，經開區南湖家園社區患有先天性肢體一 級殘疾和精神一級殘疾的小薇（化名），收到了一 份特殊的禮物——輪椅。 據悉，這份禮物是由經開區社區慈善基金資助， 社區工作人員還幫她解決了輪椅難以通行衛生間的 問題。今年 8 月份，經開區慈善總會發布了《關于 成立經開區“錦開四季·春風化雨”社區公益慈善 基金的說明》及《倡議書》，推動實現社區慈善基 金全覆蓋。 “經開區設立‘錦開四季·春風化雨’社區公 益慈善基金，主要是為了更精準幫扶最需要幫助的 困難群眾，特別是低保、殘疾、失獨及特重病等特 別困難群體，通過匯聚社會各界的愛心力量，為他 們提供及時有效的幫助。”經開區慈善總會相關負 責人表示，經開區鼓勵每一個社區都設立社區慈善 基金，并探索“一社區一特色”模式，每個社區擁 有各自的慈善微項目。 今年 5 月，“愛在南湖”社區公益慈善基金作為 經開區首支社區公益慈善基金，率先在南湖家園社區 這塊“試驗田”上播種了希望，聚焦困境兒童成長和 困難群眾居家安全，策劃并實施多個慈善項目。6 月， 太湖街道瑞星家園社區“星愿”社區公益慈善基金落 地，策劃實施的首個慈善項目“為家充電”困難家庭 小家電煥新項目，為困難家庭送去慈善溫暖。 截至目前，經開區已有 41 個社區，提出成立 社區公益慈善基金。 濱湖區赴民和縣開展東西部協作幫扶 經開區推動社區公益慈善基金全覆蓋

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- 50 - 2024 年第期 3 今年 72 歲的許長生，是羊尖鎮私營個體經濟 協會黨支部專職副書記、無錫“小個專”（小微企 業、個體工商戶和專業市場）黨建指導員，一名有 著 49 年黨齡的基層黨務工作者，也是一名情系助 學濟困的資深公益人。2005 年，羊尖私個協會成 立全區首個民營經濟關工委開展助學結對活動。20 年來，每年暑假開學前，許長生都會組織“結對關 愛·引領人生”愛心助學活動，截至目前已舉辦 39 次，引導 63 名愛心企業家長期結對幫扶貧困家 庭學生 135 名，累計發放助學金 306.8 萬元，被當 地孩子們稱為“長生伯伯”。 傾心幫扶貧困孩子 兼任羊尖鎮民營經濟關心下一代工作委員會主 任的許長生經常走訪學校，了解孩子們的學習生活 情況。每當發現身邊有困難家庭的孩子學習很努力， 卻因家庭經濟條件而中途輟學或無法上學，許長生 很是焦急。2005 年 8 月初，他向協會黨支部發展 對象林登忠提及此事，林登忠馬上與羊尖高級中學 高二學生小孔建立結對助學關系。 小孫是個單親家庭長大的女孩子，一直跟奶 奶相依為命，小學 4 年級時參加“結對關愛·引 領人生”愛心助學項目。初中畢業考上一所師范 學校后，小孫主動提出提前中止助學的要求，許 長生知悉后趕到小孫家家訪，了解到小孫家的新 變故后，許長生趕緊聯系她的助學結對人，將當 年的助學金提前交到小孫手中。師范畢業后，小 孫成為一名人民教師。前年小孫結婚時，特地邀 請許長生當證婚人。 許長生不僅帶領愛心企業家們向貧困學生“雪 中送炭”，還帶領 45 名私個協會黨員和會員捐資 170.5 萬元，表彰獎勵“希望之星”4712 次。 傳遞更多愛心善舉 第一批受資助并已參加工作的學生們，在拿到 第一筆工資后，都會主動打電話或發微信給許伯伯 “報喜”，同時表示想請他吃飯或者購買禮物表達 “感恩”之情，許長生總是欣慰地謝絕。 作為一名熱心公益人士，許長生考慮的不僅僅 是捐錢捐物來解決孩子們眼前的困難，更關注孩 子們全方面的進步和發展。獲得愛心受助 12 年，3 年前成為造價工程師的顧志豪在今年的捐助儀式上 深情地說：“感恩感謝 12 年來，許伯伯和企業家 韋伯伯始終如春風拂面般的關心和鼓舞，讓我在人 生逆境中找到堅韌進取的精神和信念支柱”，這名 大學“優秀畢業生”如今也是愛心助學的結對人， 成為將助學火種“薪火相傳”的愛心志愿者。 （文 \/ 陶潔） 長生伯伯： 助學廿載溫暖追夢路 慈善故事 CLOSE-UP

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2024 年第期 3 - 51 - 慈善理論 CHARITY THEORIES 今年 9 月 5 日是十四屆全國人大常委會第七次 會議通過的《關于修改〈中華人民共和國慈善法〉 的決定》付諸實施之日，這標志著我國慈善事業在 法治軌道上又向前邁進了一大步，也是對新時代需 要發展好慈善事業和實踐中出現的新情況、新挑戰、 新問題做出的立法回應。這次修法的目的是要實現 以法促善、依法行善，體現了對慈善事業高質量發 展和走中國特色慈善事業發展之路的追求。 在修改后的《慈善法》正式實施之際，應當深 刻理解和準確把握如下三點： 其一，依法扎實推動慈善事業發展進入快車道。 無論是 2016 年制定《慈善法》，還是 2023 年修改 《慈善法》，都是為了改變我國慈善事業發展整體 滯后的格局，促進慈善事業健康有序地獲得較大發 展。規范的目的是為了促進發展，促進發展是第一 位的，也是評價法律是否合理、是否得到真正貫徹 落實的核心標尺。如果立法與修法不能促進慈善事 業發展，立法的意義就打了折扣。因此，我們應當 借修改后的《慈善法》正式付諸實施的契機，全面 加快營造有利于慈善事業健康持續發展的政策環境 與社會氛圍，扎實推動慈善事業發展進入快車道。 黨的二十屆三中全會做出的《關于進一步全面 深化改革推動中國式現代化的決定》在第一部分 就用了“六個必然要求”和“關鍵時期”“未來 五年至關重要”等表述，習近平總書記在對《決定》 的說明中用了“四個迫切需要”來表述，所體現 的是進一步全面深化改革的緊迫性。在健全慈善 制度和促進慈善事業發展上也應當增強緊迫感， 全面加快發展步伐，唯有如此，才能真正適應中 國式現代化的新要求，滿足社會各界對發展慈善 事業的新期待。 其二，依法扎實推動新時代慈善事業高質量發 展。依法行善是現代慈善的重要特征，而高質量發 展是中國式現代化的首要任務。慈善事業作為建立 在社會捐獻基礎之上且飽含自愿共享、志愿公益精 神的社會事業，更應當追求高質量發展，因為慈善 承載的是人們的愛心善意，不能被欺詐，法律的規 范則為慈善行為提供了治理依據。 這次修法彌補了應急慈善、社區慈善、個人求 助網絡平臺等多個法律規制的空白，細化了慈善組 織、慈善信托、公開募捐、信息公開、法律責任的 規制，強化了政府促進慈善事業發展的責任和措施， 進一步明確了主管部門及相關部門的職責等等。所 有這些，都是為了確保慈善事業規范有序發展并增 強慈善組織、慈善行為的公信力。 貫徹落實修改后的《慈善法》，需要聚焦到如 何進一步促使我國慈善事業步入具有公信力的高質 量發展軌道上，為此，需要打造“陽光慈善”，褒 獎優質慈善組織與慈善行為，發揮其正向引領作用， 同時消除慈善領域的灰色空間，堅決打擊借慈善之 名行欺詐之實的團體與個人違法犯罪行為，讓慈善 事業始終行進在服從中國式現代化全局和走向共同 富裕大局的正道上。 其三，依法扎實推動具有中國特色的慈善活動 獲得更好的發展。我國的慈善事業需要借鑒發達國 家的現代慈善發展經驗，但不能視歐美模式為標準 答案，而是在中國共產黨領導下、在政府主導下充 分發揮自身優勢，進而得到發展并發揮出應有作用 的社會事業。 修改后的《慈善法》充分體現了中國慈善事業 必然要走中國特色之路的要求。如，強調慈善事業 要堅持中國共產黨領導，以確保其沿著正確的目標 以法治力量促慈善事業高質量發展

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- 52 - 2024 年第期 3 與方向發展，并在中國式現代化建設和共同富裕的 進程中發揮應有作用；明確要促進社區慈善發展， 體現了對我國千百年來親友相濟、鄰里互助優良傳 統的認可與傳承；將為特定受益人募捐的個人求助 網絡平臺納入《慈善法》中更是典型的中國特色， 是法律對中國人行善邏輯的認同；還有對網絡慈善 規制的完善，也是對這種具有中國特色的慈善形態 的重視，因為我國網民規模龐大、移動支付普及、 公眾激情捐獻均是其他國家無法比擬的，等等。 可見，此次修法意味著中國特色慈善事業沒有 停留在理論層面，而是上升到了法制層級，進而會 融入具體的慈善政策與實踐中，真正走出中國特色 慈善事業發展的康莊大道。為此，需要加快促進社 區慈善大發展，進一步暢通網絡平臺個人求助途徑， 讓法律的創新規制轉化成為中國特色慈善事業發展 的實踐效果。 總之，法律不是用來掛在墻上讓人看的，而是 用來引領和促進社會經濟發展實踐的。《慈善法》 修訂后正式實施，再加上行政部門出臺與法律配套 的相關政策，無疑為慈善事業的健康持續發展創造 了更加良好的法治與政策環境。當前的緊迫任務就 是要全面、準確地宣傳好修訂后的《慈善法》及相 關政策，讓慈善事業參與主體和公眾明了法律法規 政策規制及實質精神與具體規范，做到心中有法、 行為有據。 同時，還要對慈善事業發展滯后的現實局面有 清醒認識，還要提升對慈善事業多重功能的認知， 共同營造有利于慈善事業健康持續發展的理性的社 會氛圍。唯有如此，我國的慈善事業才能在越來越 健全的法治環境和越來越有利的社會環境下，獲得 與中國式現代化全面提速、走向共同富裕步伐明顯 加快相適應的高質量發展。 （文 \/ 鄭功成，作者系全國人大常委會委員、 中國社會保障學會會長） 慈善理論 CHARITY THEORIES

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2024 年第期 3 - 53 - 慈善 ABC 公益項目是指以公共利益為宗旨、一系列相互 聯系并且相互作用的，為實現一個或幾個特定目標、 有一定預算、在特定時限內完成的工作（產品、服務 或成果）。開展公益項目不能僅憑一腔熱情，只講情 懷，不問成效。在開展公益項目的過程中，可能會面 臨這些疑惑：投入了大量資源和精力，卻看不到有效 成果，反而衍生出新的問題；辦的明明是好事，卻費 力且不討好……公益項目如何提升成效，實現可持續 發展？我們分 5 期推出系列解讀文章，提供實操思路。 要點一：從真實的需求出發 項目開展之前，需求調查是必需的工作環節。 如果在服務對象需求尚未清楚的情況下，就貿然立 項開展工作，項目就會失去方向性與針對性。 如果沒有需求調查，項目所回應的需求可能只 存在于我們的臆想之中，或者回應的需求不是剛需， 無關痛癢，猶如隔靴抓癢，解決不了實際問題。 項目需求調查需要了解受助對象的經濟狀況、 文化背景、教育水平、相關資源及其面臨的問題。 才能確保項目的設計和實施能更好地滿足實際需 求，提升項目的針對性和有效性。 如何開展項目需求調查？大批量常規類、打分 類的調查類目適合于“問卷調查法”；想了解個體 或小部分人群深層次的想法與需求，可選擇“訪談 調查法”；成本所限、時間緊迫的項目，可選擇“文 獻調查法”；為避免數據虛假或調查對象的“偽裝”， “觀察調查法”可以作為補充；最后，如果想更近 距離地感受受助對象的處境，以當事人視角發掘需 求，“田野調查法”是個不錯的選擇。 要點二：以項目使命和目標為導向 從服務對象的需求出發，催生公益項目的使命 和目標。這將確保團隊成員以終為始，齊心協力， 將資源投入到最被需要的地方。 項目使命是指項目團隊在一定時期內所要到達 的一個“彼岸”，項目目標則是項目團隊為到達“彼 岸”要完成的具體指標。 用一個直接比喻來說明：做項目的過程，就像 我們去某一個目的地，從起點到終點的過程。我們 知道了為何出發，也需要知道到達什么地方。 使命是我們預期到達的終點，雖然暫時看不到， 但心有所向；目標則是路上的路標，需要清晰可見， 以便我們了解方向與距離。 項目目標制定可參考 SMART 原則，應該具有 明確性、可衡量性、可實現性、相關性和時效性。 要點三：制定周詳且可落實的執行計劃 項目成功實施需要一個詳細的執行計劃。這個計 劃一般包括項目的工作進度時間表、活動內容、項目預 算、人力物力等資源分配等。統稱“5W1H”，內容如下： （1）Who ？活動人員。一是明確工作負責人， 便于責任到人；二是明確服務對象，便于組織開展計劃。 （2）What ？活動物資。明確列出項目活動所 需的物資，便于做好初步預算。 （3）When ？活動時間。確定項目活動開展的 時間段，便于做好項目管理。 （4）Where ？活動地點。項目活動將在哪里 進行？戶外還是室內？線上還是線下？ （5）How ？活動形式。項目活動將以怎樣的 方式開展？ （6）Which ？活動目標。項目活動回應的是 哪個項目目標？是否符合項目工作的邏輯性要求？ 由于這個板塊涉及的內容較多，可設計成“甘 特圖”或其他表格的形式，這樣層次分明，邏輯清 晰。同時，執行計劃應具有一定的靈活性，隨著環 5 個步驟！提升公益項目成效

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- 54 - 2024 年第期 3 境和需求的變化適當調整。 要點四：建立有效的在地合作機制 公益項目需要得到在地資源及合作伙伴的支持 才能取得成功。在合作開展相關活動的過程中，有 以下幾個要點應該注意： （1）履行協議。合作方可參照協議明確工作 方向，落實工作指標，保證工作質量。如果工作指 標部分達成，表明目標部分達成；如果工作指標全 部達成，表明目標全部達成；如果超出指標完成， 則表明工作成效超出預期。合作結束后，合作方也 會得到相應的履約評價。 （2）坦誠相待，良好溝通。合作是磨合的過程， 難免磕磕碰碰，應坦誠相待，以“開放、尊重、平 等”的原則保持良好溝通，促進合作業務有效開展。 平時，可以通過開展匯報會、遞送簡報、呈交年度 計劃和總結報告、邀請參與重要活動、新媒體發布 活動信息等方式，促進合作方有效互動。 （3）共同協商，處理突發情況。由于不可控 因素，項目開展過程中可能會遇到突發情況，例如 對原項目計劃進行調整，合作方應以項目成效為導 向，避免互相推脫，共同協商解決方案。 要點五：做好過程監測和結果評估 為確保公益項目有效實施，需要不斷地開展監 測和評估工作，應建立工作簡報、項目進展督導、 例會匯報等監測與反饋機制。通過對項目數據進行 收集和分析，可以及時發現問題并有針對性地修正。 此外，項目評估也非常重要，它可以幫助我們了解 項目的實際效果，以及是否存在需要改進的地方。 應特別注意“項目產出”與“項目成效”的區別： “項目產出”源于工作人員視角，我們通常把項 目的直接交付物叫作“產出”，產出一般是有形 的、看得見、摸得著、可衡量的。比如，“我們 做了 30 場活動”“20 場培訓”“150 份手冊”， 還有類似“服務提供小時數”“參與者服務次數” 等，這些都是“項目產出”，是項目組直接交付 給服務對象或資助方的內容，但這是否能體現出 項目成效，還得另行評價。“成效”由“產出” 轉化而來， “產出”需要轉化才能成為“成效”， 不然就只是“產出”。因此，我們了解“成效” 比了解“產出”要多走一程。比如，我們做了 150 份項目手冊，也發了出去，但是服務對象完全沒看， 或者看完沒什么收獲。這就意味著項目手冊沒有 發揮價值，這些“產出”沒有轉化為“成效”。“項 目成效”源于服務對象視角，一般是指服務對象是 否得到新知識？技能是否提高？行為是否改正？身 體狀況是否改善？等等。 慈善 ABC

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2024 年第期 3 - 55 - 慈善廣角 HISTORY 一、嚴重災情震驚無錫上海 民國十八年（1929）7 月 16 日，上海《申報》 刊發一則報道《豫災慘狀之一斑》，記載了河南災 民的慘狀： 一五十歲男子，用土塊支一沙鍋煮食物，“乃 樹皮雜糠粃，一老婦倒臥地上，衣不遮體，氣息奄 奄”。 又一男子擔兩筐，“內臥赤體小兒兩個……輾 轉筐內，吚呀求食”。其男子見人即呼，“愿以 二十串錢賣此二子”，言之聲淚俱下。 《十八年豫災紀實·豫災實況》真實記載了民 國十八年陜縣發生的慘事 :“棉洼村老幼七口仰藥 斃命”。“郭某無法謀生，竟于七月十五日全家仰 藥斃命。又有馬姓者將七齡幼子、三齡幼女棄河中， 夫婦懸梁自盡”…… 災情遠不止河南。 《習仲勛年譜》第 4 卷 201 項曾記載：“一九二八 年豫陜甘大旱，兵荒馬亂。一九二九年即民國十八 年的大災荒，陜西關中八百里秦川，加上霍亂病蔓 延，十室九空，真是人吃人的殘酷景象。”“我的 家也在劫難逃……采摘人不吃的東西撿回來大家 吃，真是豬不吃的東西都吃過，要弟妹們活下去， 要像一個人的樣子活下去……” 所以，上海《申報》作者呼吁：災民“盈千累 萬”，“愿各慈善家諸大善士，速集鉅資，前往拯 救，則全活者當不能以數計也！” 其實，當時無錫、上海的慈善家們聞訊后，正 在為賑災奔忙。 90 多年前，一批無錫慈善家為陜州賑災傾力奔忙 無錫和三門峽的大愛故事

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- 56 - 2024 年第期 3 慈善廣角 HISTORY 二、“無歲不賑”的慈善家唐滋鎮 民國時期，無錫紡織工業在全國獨領風騷，原 料棉花主要來自西部地區。豫西陜縣、靈寶等地均 為無錫優質供棉區，兩地過從甚密。 但民國十八年連續三年大旱，莊稼絕收，死人 眾多，逃荒者成千上萬，引起無錫各慈善機構的高 度關注。一向熱心慈善的唐滋鎮、唐圻鎮等帶頭捐 款，領銜推動。 唐滋鎮是唐圻鎮的二哥，一直從商，發達后繼 承唐家行善積德的好傳統，修渠灌溉，架橋修路， 為家鄉公益事捐資甚多。還經常參與各地賑災善事。 著名國學大師唐文治稱贊他：“民國無歲不災，君 無歲不賑”。 1932 年淞滬抗戰，唐文治故鄉太倉飽受日軍 戰火蹂躪，百姓流離失所。唐文治為救災到上海籌 款不多，回無錫向唐滋鎮求助。唐滋鎮問他能籌多 少？唐文治說：“大約一千元吧。”唐滋鎮慷慨道： “我拿九千元，與老兄合成一萬元。”唐文治立馬 感動得三揖以謝。 唐滋鎮經常告誡子孫，積財不如積德。人世間 貧苦人很多，我們要捐出多余錢財救濟窮人。他明 言：“生不做壽，死不開吊”。他 60 歲時把家人 為他祝壽的錢財，捐出去恢復建設被戰火毀掉的無 錫名勝古跡。70 歲時又把兒孫們給他的壽禮錢， 捐到災區。 河南陜縣、靈寶、澠池等地百余萬人為大災所 困，掙扎在死亡線上。唐滋鎮聞訊立即主持無錫溥 仁慈善會，與會友“通力合作，熱心籌辦賑務”， 無錫紅十字會及公濟社等慈善組織也都籌措賑款， 派施襄臣等人趕往災區賑災。 三、賑災幕后“首倡者”唐圻鎮 無錫溥仁慈善會成立時，唐滋鎮的弟弟唐圻鎮 名列其中，做了不少善事。他繼承父親唐子良的遺 風，每逢臘月歲末，必微服密訪貧苦人家，找個借 口，贈送錢財，從不留名。 1930 年陜州災害極重，唐圻鎮知道后徹夜不眠， 籌劃如何救濟同胞。有時他半夜把兄弟們叫起來， 痛哭流涕道：“天災頻仍，饑寒者觸目皆是，我等 節約日用，解衣推食，寸心方能稍安！”把兄弟們 說得陪著落淚，起誓救災，才罷。 他和無錫各慈善組織負責人商議救災。他說： “我們雖然力量有限，但大家齊心協力多舍幾碗粥， 多捐些衣服，就能讓災民活下去。” 1936 年至 1937 年，豫西陜縣、靈寶、新安、 臨汝等地因再次遭災，逃荒要飯災民近 20 萬人。 澠池、密縣、偃師、洛寧等地“餓斃者”及“因采 集樹葉跌斃或因爭樹皮斗傷而亡者”，達 5000 多人。 賣妻賣兒女者眾多，僅陜縣、盧氏、澠池就“不計 唐滋鎮 唐圻鎮

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2024 年第期 3 - 57 - 其數”。 消息傳到無錫，當年陜州賑災的倡導者之一唐 圻鎮身患重病，雙目失明，臥床不起。但當他聽說 陜州又遭大災，就急忙把兒子淞源叫來，催他“趕 快去商量賑災”。淞源勸他安心養病，“救災的事 會有人考慮。”誰知父親生氣了：“此災不救，我 不再吃藥！” 淞源只好順從父意，把兄弟子侄等叫到病床前。 唐圻鎮親自動員，淞源帶頭捐款，大家一同捐獻。 后連同溥仁慈善會、紅卍字會愛心人士的捐款，共 為陜縣籌集 5 萬元善款。隨后，慈善組織派張子振、 蘭仲和等到陜州放急賑。事務辦完返回無錫，向唐 圻鎮匯報，此時他已氣息奄奄。但聽到張子振說， 陜縣災民已安排好，他竟露出一絲笑容：“幸聞陜 縣賑災告成，我死也可閉眼了！”此后不久，即撒 手人寰。 唐文治為唐圻鎮撰寫了墓志銘，由衷贊嘆：“仁 人之言，足以感天地而泣鬼神矣！” 《民國河南第十一督查公署督政報告》里記載： 此次賑濟陜縣災民 37103 人。 2014 年前后，三門峽市文史專家劉全生、市 慈善總會負責同志等，走訪 20 余位健在老人，他 們大都充滿感激地回憶了當年無錫“大善人”給他 們盛粥或發小米的情景，有的泣不成聲。1922 年 出生的嚴自鈞直言：“是無錫‘大善人’給的 120 多斤玉米，救活了我一家！” 四、賑災前線“總指揮”施襄臣 施襄臣（1886-1936），字永成，無錫人。13 歲從事金融工作，后任錢莊經理兼中國銀行第一堆 棧經理等職。他講誠信、講義氣，有愛心，勇擔當， 公正無私，務實周到。他年年賑災，救人無數，深 得工商業界和慈善界信任，是無錫三善團的董事。 西部大災，無錫各慈善團體在商議籌款物的同 時，共推施襄臣去豫西主持賑務。 但施襄臣剛得了一場大病，雖經治療，身體虛 弱，尚需調理。三善團派代表到施襄臣家探望，試 探著問他能否去賑災，施襄臣竟一口答應：“河南 災民處于水深火熱之中，我怎能因小病耽擱賑災大 事！大家看得起我，我當赴湯蹈火，在所不辭！” 1929 年 6 月的一天，施襄臣帶著何維周、張 潤夫、沈雅卿、惠子剛等救災團隊從無錫匆匆出發， 先到徐州。見豫西災民逃荒至此的很多，施襄臣等 便收攏饑民，辦起粥廠，救濟饑民。事畢，繼續西 行。7 月初，進入河南災區，災情愈重。大路上成 群結隊都是饑民，田野里死寂沉沉。 施襄臣急忙安排何維周、張潤夫等兵分兩路， 到陜縣、澠池、靈寶等地開辦粥廠賑濟饑民。但因 蔣、馮、閻中原大戰，加上桿匪蜂起，百姓如驚弓 之鳥，施粥之初一兩天，百姓怕抓壯丁，不敢前往 就食。施襄臣等就一邊向當地政府、駐軍申請保護， 一邊走鄉串戶動員百姓前來食粥。漸漸地，群眾越 聚越多。為此，在陜縣城南關、會興鎮、大營鎮、 人馬寨村、張茅鎮等處均設了粥廠。 賑災是極辛苦的。人馬寨村退休教師關邦群聽 父親講過：村里當時支起三口大鍋，一鍋能做 100 多碗飯，供災民吃。后來，周邊四五個村的百姓都 來吃粥，無錫“大善人”就增加到七口大鍋。一天， 一個善人累得暈倒在地，兩個同行趕緊把他扶到一 施襄臣

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- 58 - 2024 年第期 3 慈善廣角 HISTORY 邊休息。他們怕麻煩群眾，只在人馬寨村廟墻邊搭 了個簡易窩棚，晚上就住在那里。一夜突降大雨， 他們就從近處抱幾捆玉米稈遮風擋雨，熬過一夜。 7 月 20 日，施襄臣一行賑災至靈寶函谷關。 災情更加嚴重！ 靈寶歷來乃兵家必爭之地，民國以來軍閥混戰， 靈寶人民飽受蹂躪。據《十八年豫災紀實》（第 135 頁）記載，民國十八年（1929）春無雨，夏季 顆粒無收。“人民盡成餓殍，屋梁折作柴薪。糧價 奇長，耕牛食絕，戶鮮蓋藏，村乏炊煙。白晝則軍 隊搜索，黑夜則土匪騷擾。迫催丁銀勒派差役，逼 成隊伍，押運捐輸，尤為不寒而栗。” 于是，靈寶災民紛紛搭火車向東奔逃。誰知端 午節前，西北軍和中央軍開戰，交通中斷，饑民滯 留中途車站。陜縣觀音堂、洛陽、鄭州、新鄉、徐 州等車站，均有靈寶災民滯留，有的病餓而死，有 的變故自殺，有的賣兒賣女，有的顛沛流離在死亡 線上。 施襄臣一行立即在函谷關太初宮廟前設立粥 廠，救濟災民。粥成，只見面色黧黑、瘦骨嶙峋的 百姓或拿著缽碗，或提著小罐，扶老攜友而來。男 的光著上身、衣不遮體，女的穿著破爛、可憐兮兮。 到處是呼兒喚女的哀號聲，年老體弱及病人的求救 聲。 八月二十日，河南省會與洛陽記者到陜州、靈 寶災區采訪，恰遇施襄臣在函谷關粥廠忙乎，就抓 拍了一張照片。后來，無錫著名畫家諸健秋以此為 據，創作了一幅《函關秋賑圖》，國學大師唐文治 等人還題了詞。 誰曾想，記者的照片、畫家的畫以及由此編印 的《施襄臣先生函關秋賑圖題詞集》，讓無錫善人 到陜縣、靈寶賑災的義舉歷經近百年風雨，得以傳 世、弘揚。 不覺已到 10 月。突然有一天，無錫紅卍字會 發來電報，稱西北軍與中央軍將要開戰，讓施襄臣 等及早安排好賑務，抓緊返錫。 施襄臣等急忙操持賑務，把陜縣、靈寶的粥廠 交給地方辦理，待后續賑務處理完返回鄭州，兩天 后，靈寶到鄭州的火車不通了。而等他們把鄭州賑 務安排好返回徐州，不到三天，鄭州到徐州的火車 也不通了。隨即抓緊安排徐州粥廠事務，將賑災的 糧米寄存儲藏完畢，急忙返回無錫，半個月后，徐 州到無錫的火車也不通了！ 施襄臣等人的賑災之舉，受到無錫三善團的高 度贊揚。但低調的他卻從不言自己。相反，他在一 篇《自記》中，充滿感情地講述了何維周、過智修 等人到豫西賑災的事跡：“表甥何維周，頻年相隨， 跋涉于長途、烈日、風雨、冰雪以及兵戈、疫癘， 饑渴、勞頓 , 一不之顧，而奮然為此艱苦之生活。” 還記述了 1930 年夏季，過智修在陜靈賑災，兵事 又起，困于靈寶之事：“過君方在靈寶，未及行， 夏五月遽病，將返鄭州，未至，竟歿于洛陽”。施 襄臣感嘆道：“蓋言其勞，則不及何甥與同事諸君； 言施予，則均出諸大善長之所賜。” 五、陜州賑災無錫義士群像 1929 年，無錫三善團的唐滋鎮、蔡文鑫、華文川、 華堂、張仲濤、夏茂庠、蘭衡、唐圻鎮等紛紛慷慨 解囊。首批跟隨施襄臣來陜州賑災的愛心義士有何 維周、張潤夫、沈雅卿、惠子剛等。 1930 年元旦過后，過智修和何維周、沈雅卿、 耿衡甫、潘靖宇等，從無錫輾轉來到陜縣、靈寶等 地賑災。無錫實業家、慈善家華堯輝也派過子怡、 華博臣、李世德等到陜州調查災情。 1931 年正月，施襄臣受無錫三善團重托，冒 著寒冷，帶著惠子剛第二次來到豫西了解、核實災 情。發現僅陜縣七區 17 萬人，就有 5 萬多人極度 困難，縣長張簡生日夜憂心，敦請無錫大慈善家立 即散發春賑。

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2024 年第期 3 - 59 - 但施襄臣感覺，災民眾多，僅春賑不足以救人， 粥廠需辦至麥熟。他急電無錫，要求盡快籌來賑款 和糧米。無錫三善團迅速行動，華堯輝第一個從上 海匯來大洋一萬元，在關鍵時刻發揮重大作用。其 他實業家也都匯來善款或運來糧食。隨后，華堯輝 又通過紅卍字會，捐贈陜州大量防疫藥品，受到災 民稱贊。 施襄臣等先給陜縣南關粥廠增加小米 190 包 （每包 190 斤），把停辦的粥廠辦起來。而后拿出 1.5 萬元購買小米，在觀音堂鎮、會興鎮、張茅鎮、 菜園鎮分設粥廠，使 3 萬余災民就近食粥。對其余 2 萬多災民發放賑糧。對死后無力掩埋的人家，購 買棺木，使死者入土為安。為防疫病傳播，張潤夫 采購大量藥品發給災民。 在靈寶賑災也是如此。民國《靈寶志》記載一 首《救荒歌》寫道：“我靈民，痛堪傷，可憐連年 兵匪荒。”“家離散，逃四方，觀此情景淚千行”“沈 雅卿、施襄臣，監督粥場甚殷勤。張潤夫、惠子剛， 辦理賑務世無雙。”“靈寶民，沐大恩，老少叩首 把香焚。再造之德何以報，惟祝慈善萬萬春！” 六、資助修復陜州召公祠堂 一天，施襄臣等慕名想到陜州召公祠堂祭拜召 公，到了卻發現廟宇盡毀，一派狼藉。原來，中原 大戰逢天氣奇寒，廟宇被官兵所拆，用于取暖煮飯。 3 月 12 日，陜縣縣長張簡生約施襄臣見面。 施襄臣提出重修召公祠堂的建議，得到張簡生支持。 于是，陜州與無錫有識之士籌集資金，因陋就簡， 修復了召公祠堂。事畢，施襄臣請唐文治為《陜州 召公甘棠廟碑》撰寫碑文。碑文記敘了無錫三善團 派施襄臣等人到陜州賑災及修復召公祠之事，歌頌 召公敬德保民思想，譴責軍閥混戰、民不聊生，期 盼世間太平、人民安居樂業。 誰也不曾想，這塊碑歷經幾十年，輾轉多處， 黯于角落，卻在 2012 年 2 月被三門峽文史學者姚 學謀讀懂，甘棠苑經理吳啟民發起，《三門峽日報》 記者部主任尤黎明和無錫《江南晚報》文體部副主 任林潔潔積極策應，從此開啟了三門峽、無錫兩市 間的熱絡交往，縱跨兩個世紀、斷線 84 年的生死 大愛故事，很快得以傳播，友好交往密切，傳承、 弘揚至今。 2024 年 3 月，無錫市慈善總會派人到三門峽， 為即將落成的無錫慈善博物館征集重要資料、口述 生死大愛故事、請求復刻“陜州召公甘棠廟碑”。 4 月 26 日，在三門峽市慈善總會及各部門的支持下， 重新復刻的“陜州召公甘棠廟碑”捐贈無錫。5 月 27 日，無錫慈善博物館正式開館，全國人大常委 會原副委員長華建敏出席儀式。在二樓展區，他駐 足“陜州召公甘棠廟碑”，認真聽看，若有所思。 陜州賑災的生死大愛故事，通過布展及聲、光、電 等現代手段，必將直觀地傳播到海內外！ 過毓如，因父親過智修到河南賑災英年早逝， 而一生探尋兩市間的生死大愛故事；施襄臣、何維 周、張潤夫，唐滋鎮、唐圻鎮、張仲濤、華堯輝…… 這一批救活河南幾十萬人的“活菩薩”，將永遠銘 記在河南、陜州人民的心中！ （文 \/ 游俠，真名尤黎明，三門峽日報原編委、 總編室主任，高級編輯） 賑災碑碑文

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- 60 - 2024 年第期 3 慈善動向 PANORAMA 善發布 民政部張春生副部長：加大對違法行為處罰力 度 近日，民政部副部長張春生在《人民日報》發 表題為《為慈善事業發展提供法治保障》署名文章。 文章指出，截至目前，國家和地方共出臺有關 法規、政策文件 400 多份，涉及慈善組織登記認定、 公開募捐、慈善信托、慈善活動支出、信息公開和 財產保值增值等多方面。慈善領域法律規范體系基 本建立，慈善工作實現有法可依。 關于“發展慈善的新目標和新要求”，文章提 到，要優化慈善組織評估制度，降低申請公開募捐 資格年限要求，激發慈善組織活力；加大對違法行 為處罰力度，強化慈善組織、慈善信托的受托人等 慈善活動參與者的法律責任等等。 善城市 廣州首批 100 臺公交車裝備 AED 用于急救 廣州公交 9 月 14 日啟動 AED 守護計劃，首批 100 臺 AED 公交上線，覆蓋市中心城區多條主干道。 AED 設備為一個背包大小，安裝在公交車上顯眼的 位置，緊急情況下市民可以免費取用，為突發心臟 驟停等狀況的患者提供有效救治。 善言 “不妨大膽設想一下：如果每年的九月，伴隨 著開學周，我們全社會都圍繞著公益慈善有著特殊 的慶祝活動和標志儀式，那么就自然而然地將公益 慈善從小便植入到孩子們的成長之中，成為我們生 活的一部分，成為社會記憶的一部分，慢慢形成風 俗，這對于倡導人人公益全民慈善而言至關重要。” （北京大學非營利組織法研究中心主任金錦 萍，建議以過節的活動來彰顯公益慈善。） “如今法律規定，以‘最必要原則’對慈善組 織的管理費用和募捐成本提出要求，這一修改有助 于提醒慈善組織精準設計項目，規范開展募捐，審 慎使用資金，降低募捐成本，提升社會效益。” （中國慈善聯合會副秘書長張曉青接受采訪 時，談論正式施行的慈善法對慈善組織募捐成本方 面的規定。） （本刊所有稿件除署名外均由總會秘書處撰寫）

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卷首語 EDITORIAL 慈善幫扶堅持項目化操作，品牌化運行，精準發力，提升質效，無錫市慈善總會（無 錫市慈善聯合會）緊密結合無錫實際，務實創新落實李小敏會長在全省慈善項目工作經 驗交流會上的講話和會議精神，緊緊扭住抓好慈善項目這個關鍵，進一步以慈善項目推 動慈善工作更加有為融入發展大局、更加有的實施救助幫扶、更加有序開展合作聯動、 更加有力推進探索創新、更加有效健全制度機制，為中國式現代化無錫新實踐貢獻更多 慈善力量。 聚焦特殊困難群體、低收入困難人群、農村困難群眾，精準鏈接慈善資源，為困難 群眾送去慈善溫暖，打造各具特色和社會影響力的慈善項目品牌。市慈善總會聯合市醫 保局合作開展的慈助低保對象住院醫療服務項目實現兩個“全覆蓋”：市區 5700 余名低 保對象醫保政策范圍內住院醫療費用，在政府基本醫保、大病保險、醫療救助三項制度 保障后的個人負擔部分，由市慈善總會 100% 兜底幫扶。 2024 年無錫慈善專場活動期間，按照既要擴大慈善資金募集規模，讓社會大眾的愛 心善舉惠及更多困難群眾，又要促進形成人人參與、踴躍捐贈的濃厚氛圍，更要依法依規， 堅持捐贈自愿、不搞攤派的總體要求，以“三個一”即“一日捐”“一元捐”“一起捐” 為主要抓手，廣泛發動，精心組織，實現籌款總額和捐贈人次“雙提升”。 無錫慈善專場活動好戲連臺，引導社會公眾“在慈善中積累道德”，讓參與慈善成 為一種自覺行為和生活習慣。8 月 30 日至 9 月 8 日，市慈善總會（市慈善聯合會）在崇 安寺二泉廣場、三陽廣場地鐵站、清名橋廣場分別開展了“三大主題”的公益市集活動， 9 天時間吸引超 2 萬人次市民參與。8 月 31 日，“陽光下的善行”無錫慈善專場活動“天 使之愛”慈善（網絡）音樂會在無錫市少年宮舉行，為首批在人流密集場所設置的陽光 下的善行“愛心一元加油站”授牌，吸引 42.7 萬人次網友在線觀看；9 月 5 日，在“SK 海力士杯”微慈善項目創新大賽集中展示活動上，7 個微慈善項目為困難群眾送去來自社 會各界的關愛；以“無錫慈善與無錫國專”為主題，啟動新一輪“慈善文化進校園”活動； 9 月 9 日，市慈善總會（市慈善聯合會）舉行“陽光下的善行”慈善基金、慈善項目集中 簽約儀式，聚焦公益科普、醫療救助、關愛婦女兒童等領域，設立和實施新一批慈善基 金和慈善項目。

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