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11.工業和信息化部等15部門辦公廳（秘書局、辦公室、綜合司）關于促進中小企業提升合規意識加強合規管理的指導意見

工信廳聯企業〔2025】14號

各省、自治區、直轄市及計劃單列市、新疆生產建設兵團中小企業主管部門、黨委宣傳部、網信辦、財政廳（局）、人力資源社會保障廳（局）、生態環境廳（局）、商務主管部門、應急管理廳（局）、市場監管局（廳、委）、知識產權局、總工會、工商聯、貿促會；中國人民銀行上海總部，各省、自治區、直轄市及計劃單列市分行；國家外匯管理局各省、自治區、直轄市、計劃單列市分局：

促進中小企業加強合規管理，是堅持全面依法治國基本方略的內在要求，也是推動中小企業持續健康發展的重要基礎。為貫徹落實黨中央、國務院關于促進中小企業發展的決策部署，引導中小企業增強合規意識，提升合規管理水平，防范生產經營風險，促進高質量發展，現就推動中小企業加強合規管理有關工作提出如下意見。

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平總書記關于促進中小企業發展的系列重要指示批示精神，落實黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，以促進中小企業高質量發展為主線，堅持問題導向、需求牽引，系統觀念、法治思維，部門協同、上下聯動，引導中小企業增強合規意識、加強合規建設、提升合規管理水平，防范生產經營風險。到2030年，中小企業合規發展環境進一步優化，中小企業合規服務工作體系基本形成，企業基本具備適應高質量發展要求的合規管理意識和能力，依法合規經營水平顯著提升，合規成為中小企業核心競爭力的重要組成部分。

二、明確合規管理重點領域

（一）勞動用工合規。引導中小企業遵守勞動法等法律法規，建立和完善勞動用工管理制度，明確人力資源引進、開發、使用、培養、考核、激勵、退出等管理要求；落實勞動合同制度，遵守相關就業和用工監管要求，保障員工取得勞動報酬、享受休息休假、參加社會保障、接受職業培訓等各項合法權益；為員工提供符合職業健康與安全標準的必要保障，降低健康和安全的風險；按規定提取職工教育經費，60% 以上用于一線職工。

（二）財稅合規。引導中小企業遵守相關法律法規和國家統一的會計制度，真實、完整記錄會計信息，建立會計檔案，編制財務會計報告，反對財務造假和舞弊行為；依法履行納稅申報、稅款繳納和代扣代繳等義務，按規定報告納稅信息，避免產生欠稅，杜絕偷稅、騙稅、抗稅、虛開發票等違法行為，建立完善清晰、可操作的財務內部控制和審計制度；妥善保管財稅資料和公司印章，定期開展內部財務審計。

（三）產品和服務質量合規。引導中小企業建立完善質量管理體系，建立科學的質量管理方法與檢查檢驗制度，嚴格實施崗位質量規范、質量責任及考核制度，保障產品質量控制和質量改進；設立獨立的質量管理部門（崗位）監督推進質量管理制度；執行企業標準自我聲明公開和監督制度，落實企業產品質量承諾；建立并嚴格執行各項生產工藝要求和規范；根據實際需求建立覆蓋產品全生命周期的計量保障體系，提升質量控制水平；嚴禁制售假冒偽劣產品，嚴禁對產品和服務質量進行虛假宣傳。

（四）安全生產合規。引導中小企業建立健全全員安全生產責任制，明確、細化不同崗位、級別人員的安全生產責任；制定實施安全生產規章制度和操作規程；保證安全生產投入，及時對老舊及磨損設備進行安全評估、檢修和更換；建立并落實事故隱患內部報告獎勵機制；建立企業安全生產標準化管理體系；制定并落實生產安全事故應急救援預案；組織從業人員進行安全生產教育和培訓，不得安排未經安全生產教育或培訓不合格的從業人員上崗作業；維護從業人員安全健康權益；加強對承包、承租單位的安全生產工作管理。

（五）節能環保合規。引導中小企業依法依規落實生態環境分區管控、環境影響評價、排污許可、消耗臭氧層物質管理和生態環境損害賠償制度等要求，提升生態環境保護主體責任意識，采取嚴格的生態保護和污染防治措施；推進清潔能源替代，禁止使用已淘汰的消耗臭氧層物質；按照節能降碳、循環經濟等標準及規定要求改進生產工藝；把污染防治納入規劃選址、生產管理、控制過程，加強源頭防控;堅持生態保護和防治污染的設施與主體工程同時設計、施工和投產使用；加強污染防治設施建設、運行和維護，嚴格控制污染物排放，落實重點管控新污染物清單中的禁止、限制等環境風險管控措施；依法建立環境管理臺賬記錄制度，加強對廢氣、廢水、固體廢物、噪聲、碳排放、生態破壞的監測管控；完善環境污染事件與突發環境事件風險防控和應急處置措施。

（六）知識產權合規。引導中小企業遵守有關法律法規，強化對商標、專利、著作權、商業秘密等知識產權的創造、運用、保護和管理，參照相關標準、規范制定相關管理制度并有效執行；及時完成權利登記或注冊；規范運用知識產權成果，合規實施許可和轉讓，加強在研發、設計、采購、生產、銷售、參展等環節的知識產權風險評估，依法合規使用他人知識產權，合理確定知識產權價值，有效保障創新者、使用者權益，促進知識產權保護運用。鼓勵中小企業開展數據知識產權登記。

（七）網絡和數據安全合規。引導中小企業遵守網絡安全、數據安全等方面法律法規，加強信息系統、網絡、數據的安全防護和安全意識教育；制定實施數據安全合規管理制度，加強對數據的分類分級和權限管理，加強人員管理和技術控制，履行重要數據識別備案、分級防護、風險評估等責任義務，防范并及時應對和處理數據泄露、篡改、丟失事件；重點梳理向第三方輸出、共享、委托、提供數據，從第三方接受數據，處理個人信息及跨境傳輸數據等活動中的合規要求和風險，落實特定類型信息收集與使用合規義務，保護企業數據及個人信息安全。

（八）公司治理合規。引導中小企業依法注冊登記，確保登記信息真實、準確、完整，依法完成出資；建立規范、透明的治理結構，制定和執行公司章程，明確股東、董事、董事會、監事、監事會、高級管理人員的權利和義務，加強廉潔風險防控；合法合規對外擔保，有效控制擔保風險；合理開展融資活動，確保資金使用合規；真實、準確、完整、及時開展信息披露；企業解散的，依法完成解散程序，及時履行清算義務。

（九）國際化經營合規。引導中小企業提高對外貿易投資合作經營活動中的合規風險防范意識，嚴格遵守國家出口管制法律法規，熟悉了解境外相關的市場準入、環境保護、土地、稅收、勞工、外匯、知識產權等法律法規，遵守國際規則和國際慣例，重視合規風險的評估和預警，建立健全內控合規管理體系，健全合規審查內部機制，有效識別分析和管控合規風險；有效應對涉及貿易保護、出口管制以及多邊銀行制裁等外部風險，妥善選擇風險應對策略，減少負面影響。

（十）供應鏈合規。引導中小企業加強對供應鏈重點環節，包括研發、采購、生產、物流、銷售等環節的合規義務識別和風險管理;協同供應鏈上下游合作伙伴進行盡職調查，確保其滿足反賄賂與反舞弊、產品安全、環境保護等合規要求，加強合規風險防控。

鼓勵引導中小企業結合自身特點、業務范圍、發展需要等，加強其他相關領域合規管理。

三、統籌推進中小企業合規管理體系建設

（一）堅持理念引領，提升企業合規意識。各地要組織開展形式多樣的宣傳活動，加強涉企法律法規、監管規定、政策要求的宣傳解讀，積極總結和宣傳推廣地區、行業內中小企業合規經營典型，開展“以案說規”等案件分析，幫助廣大中小企業了解合規內涵、認識違規危害、樹立合規意識。將合規管理納入中小企業經營管理領軍人才和專精特新“小巨人”、專精特新中小企業培訓內容，面向中小企業經營管理人員普及合規知識，幫助中小企業了解合規、重視合規、精通合規，推動合規管理成為企業自覺行為。

（二）堅持因企制宜，引導企業完善合規制度。工業和信息化部將會同有關部門研究梳理中小企業合規相關標準和合規要點，為企業提供指引和參考。全國工商聯將加強法治民企建設，制定實施工商聯執委企業建立和完善中國特色現代企業制度指引。各地要結合實際，引導中小企業從自身實際情況出發，以風險防控為目標，建立完善覆蓋重點領域、關鍵環節和重要人員的合規管理體系，在兼顧成本與效率的前提下加強合規管理。在選擇合規管理模式、建立合規治理結構、培育合規文化理念、數字化轉型推進合規等方面充分發揮企業自主性，以適合企業所需為宜。

（三）堅持服務先行，加大合規服務供給。各地要結合“一起益企”中小企業服務行動、中小企業服務月活動，全國工商聯“助微計劃”專項行動、創新型成長型民營企業賦能行動等，組織服務機構為中小企業開展合規風險排查、合規培訓、合規診斷、咨詢輔導、合規體系建設、維權服務等多層次合規服務。用好全國中小企業服務“一張網”、全國工商聯“網上工商聯”及其他相關部門服務平臺，把合規管理納入服務內容，線上線下為中小企業提供查詢檢索、案例剖析、自檢工具和咨詢輔導等多種形式的服務。加強中小企業合規人才培養，發揮企業合規師培訓基地作用，支持開展中小企業合規師培訓。引導中小企業通過國際商事糾紛多元化解決機制，維護自身合法權益。有條件的地方要通過政府采購服務、發放服務券等方式支持中小企業合規管理服務。

（四）堅持問題導向，解決企業痛點難點。工業和信息化部會同有關部門，針對中小企業合規問題多發的關鍵領域和管理提升訴求，組織研究開發中小企業合規自檢工具，匯集中小企業合規管理典型案例，為中小企業提供參考。鼓勵各地深入調研了解本地中小企業合規管理情況，立足產業發展實際，研究開發具有地方和行業特色的中小企業合規實務操作指南、合規診斷工具，培育選專業合規服務機構，建設有關政策庫、專家庫、案例庫、服務機構庫。鼓勵集群、園區、基地等結合實際組織開展企業合規指導和合規診斷公益服務。

（五）堅持開拓創新，鼓勵開展先行先試。各地要積極引導中小企業探索合規管理組織模式和工作機制創新，提升企業合規專業化能力和水平。鼓勵有條件的地方依法依規在勞動用工、職場環境、知識產權、國際化經營、出口管制等合規風險高發領域探索開展促進中小企業合規管理相關創新措施試點。鼓勵具備較好企業基礎、工作條件比較成熟的地區，研究出臺促進中小企業合規管理的相關政策措施，研究構建合規風險預警機制、重大風險快速響應機制，依法依規探索在相關評比、認定、考核工作中引入合規方面指標，引導、幫助優質中小企業提升合規管理水平。積極組織開展有關合規管理和服務的國際交流合作，推動中小企業合規管理與國際通行規則接軌。

（六）堅持協調聯動，建立多方協同工作機制。工業和信息化部研究將合規管理納入專精特新中小企業評價指標體系和中小企業發展環境評估內容。各地要充分發揮中小企業主管部門統籌協調作用，聯合有關部門、機構，建立部門間協調聯動工作機制，推動形成政府部門、工商聯組織、行業商協會、專業服務機構和中小企業多方參與、專業高效的中小企業合規工作體系，充分發揮部門職責和機構專業服務優勢，形成工作合力，推動中小企業不斷提升合規管理水平。

工業和信息化部辦公廳中央宣傳部辦公廳中央網信辦秘書局財政部辦公廳

1資源社會保障部辦公廳生態環境部辦公廳商務部辦公廳應急管理部辦公廳中國人民銀行辦公廳市場監管總局辦公廳
國家知識產權局辦公室國家外匯局綜合司全國總工會辦公廳全國工商聯辦公廳中國貿促會辦公室2025年3月7日

12.中華人民共和國工業和信息化部公告- 《道路機動車輛生產企業及產品》

2025年第6號

根據《中華人民共和國行政許可法》、《國務院對確需保留的行政審批項目設定行政許可的決定》、《財政部稅務總局工業和信息化部交通運輸部關于節能 新能源車船享受車船稅優惠政策的通知》（財稅〔2018］74號）、《工業和信息化部財政部稅務總局關于調整享受車船稅優惠的節能新能源汽車產品技術要求的公告》（2024年第10號）、《財政部稅務總局工業和信息化部科技部關于免征新能源汽車車輛購置稅的公告》（2017年第172號）、《財政部稅務總局工業和信息化部關于延續和優化新能源汽車車輛購置稅減免政策的公告》（2023年第10號）、《工業和信息化部財政部稅務總局關于調整減免車輛購置稅新能源汽車產品技術要求的公告》（2023年第32號）等有關規定，現將許可的《道路機動車輛生產企業及產品》（第392批）以及經商國家稅務總局同意的《享受車船稅減免優惠的節約能源使用新能源汽車車型目錄》（第七十一批）、《減免車輛購置稅的新能源汽車車型目錄》（第十五批）予以公告。

附件:

1.道路機動車輛生產企業及產品（第392批）.doc2.享受車船稅減免優惠的節約能源使用新能源汽車車型目錄（第七十一批）.doc3.減免車輛購置稅的新能源汽車車型目錄（第十五批）.doc

13.工業和信息化部辦公廳關于做好2025年信息通信業安全生產和網絡運行安全工作的通知

工信廳通信函〔2025］82號

各省、自治區、直轄市通信管理局，中國電信集團有限公司、中國移動通信集團有限公司、中國聯合網絡通信集團有限公司、中國衛星網絡集團有限公司、中國廣播電視網絡集團有限公司、中國鐵塔股份有限公司、中國衛通集團股份有限公司，中國通信企業協會，相關互聯網企業，相關通信工程參建單位:

為做好 2025年信息通信業安全生產和網絡運行安全工作，現就有關事項通知如下:

一、總體要求

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，認真貫徹落實習近平總書記關于安全生產和應急管理的重要指示批示精神，堅持人民至上、生命至上，統籌高質量發展和高水平安全，按照“三管三必須”要求，進一步樹牢安全發展理念，著力提升行業本質安全水平，堅決防范遏制重特大事故發生。

一一預防為主、綜合治理。進一步推動安全生產治理模式向事前預防轉型，提升安全生產監管效能、強化責任落實、夯實安全基礎，積極防范化解通信工程建設、網絡運行等環節風險隱患。

一一完善制度、壓實責任。持續完善安全制度體系，創新監管手段，督促相關企業落實監管要求，抓細抓實安全生產和網絡運行安全工作，切實保障行業安全生產形勢持續穩定。

一一筑牢基礎、提升能力。進一步完善行業安全管理制度，加強人員培訓，提升技術保障能力，持續完善事故應急處置預案。從管理、人員、技術保障、應急等方面不斷夯實安全生產基礎。

二、主要任務

（一）加強思想政治引領。及時傳達學習貫徹習近平總書記關于安全生產的重要指示批示精神，堅決扛牢通信建設安全和網絡運行安全責任，以高度的責任感切實落實全國安全生產電視電話會議、國務院安委會全體會議等重要會議精神以及部安全生產委員會工作要求，提高統籌發展和安全的能力，毫不放松抓好通信建設領域安全生產和網絡運行安全各項工作。

（二）抓好通信建設安全生產制度落實。各單位要組織做好《安全生產法》等法律法規學習，重點突出《通信建設工程安全生產管理規定》等文件和有關標準宣貫落實，嚴格基本建設流程管理，組織開展通信建設領域安全生產三年行動。各企業要完善內部管理制度，進一步強化現場施工人員管理，嚴格落實建設工程安全生產操作規程，嚴格落實有限空間、動火作業審批和高風險作業場景下的旁站制度，嚴格按照規范要求使用施工現場安全防護設施設備、放置施工作業標識。鼓勵企業運用數字化手段開展施工現場人員和操作行為管理。

（三）強化信息通信網絡運行安全管理。持續開展信息通信網絡運行安全管理年活動，組織開展信息通信網絡運行安全三年行動，深化云服務安全運行全鏈條治理。組織開展網絡運行安全技能競賽和專項演練，開展云服務業務連續性應急實戰演練。制定信息通信網絡重大風險隱患判定標準，建立風險隱患信息共享平臺。各單位要組織做好電信網絡運行、通信網絡供電系統運行安全、通信機樓消防安全監督管理等有關政策標準的宣貫。各地通信管理局要持續推進本地區網絡運行安全標準化管理體系建設，加強對云服務系統穩定性的評測。

（四）進一步壓實企業安全生產主體責任。各地通信管理局要督促區域內相關企業建立健全全員安全生產責任制，完善從規劃、設計、建設到運行維護的全鏈條網絡運行安全責任體系。基礎電信企業要加強對勞務分包、代維等相關方安全生產情況的管理，建立關鍵崗位人員報備核驗機制，嚴禁轉包、違法分包以及以包代管、包而不管等可能導致安全生產責任落空的行為。云服務運營企業要進一步完善云服務運行安全保障體系，開展穩定運行測試驗證和模擬演練，確保云服務安全。

（五）加強事故隱患排查治理。各地通信管理局要結合行業特點加強對安全風險的分析研判，指導企業建立健全重大事故隱患自查自改常態化機制、事故隱患內部報告獎勵機制，督促企業加大風險排查力度，推動重大事故隱患動態清零，嚴防重特大事故發生。各通信工程參建企業要對照《信息通信建設工程生產安全重大事故隱患判定標準》，強化建設工程生產安全重大隱患的排查治理，切實保障施工人員人身安全。各企業要嚴格落實極端事故場景、關鍵網絡設備、高危操作崗位等三項網絡運行安全風險清單管理要求，加大對關鍵網元設備、新型網元設備風險排查力度，提前化解重大風險；要堅持關口前移、重心下移，聚焦重點領域和薄弱環節制定隱患排查計劃，構建多場景、高仿真測試環境，提升網絡運行安全測試驗證能力，及時發現可能影響網絡穩定運行的因素，維護網絡運行安全。

（六）突出重點領域安全管理。各參建企業要重點針對動火作業、有限空間作業、高處施工作業、帶電作業等場景，加強施工現場安全管理，強化安全管理人員現場履職。基礎電信企業要嚴格落實網絡架構保護、重要設施防護等要求，加強網絡容災和業務應急逃生能力建設，提高通信網絡應對自然災害的韌性，提升對海纜中斷等極端場景的業務保護能力；要加強網絡變更操作事前事中管理，對高危操作進行精細化管控，嚴格管控要求，降低潛在風險，確保網絡變更安全;要強化環境安全管理，加強通信機房、數據中心、配電室等重點場所防火防爆、用電安全、個體保護等巡查，加強對數據中心及儲能設施的安全隱患排查，及時發現和消除安全隱患。

（七）提高應急處置能力。各地通信管理局要督促本地區企業動態更新、分級管理應急預案，實現應急預案全覆蓋，要指導施工企業組織開展通信建設事故救援演練。各基礎電信企業要完善跨企業網間應急演練機制，定期對跨企業的網間互聯鏈路、節點等重要設施進行聯合測試，提升企業間協作配合和應急處置能力。災害、事故發生后，各相關企業要立即啟動應急處置預案，及時上報通信管理部門，做好分析研判，妥善應對處理。

三、保障措施

（一）加強組織領導。各地通信管理局要認真落實工業和信息化部安全生產工作部署，結合本地區實際，協調落實本地區信息通信業安全生產工作。各基礎電信企業要加強企業安全生產組織領導，完善工作機制，加強對各級子（分）公司安全生產工作指導和檢查，確保安全生產各項任務和要求落實到位。

（二）優化監督檢查。各地通信管理局要結合本地區實際，優化安全生產和網絡運行安全工作檢查，及時督促隱患整改，對落實安全生產和網絡運行安全主體責任不到位的企業依法予以約談或行政處罰。各相關企業要高度重視安全生產和網絡運行安全問題整改，對檢查指出的生產安全和網絡運行安全事故隱患，深刻剖析問題根源，舉一反三，全面治理。通信工程質量監督機構要發揮好專業技術支撐作用。

（三）強化人員培訓。各企業要將安全生產教育培訓工作列入年度工作計劃，加強新技術、新設備、新業務培訓，提升關鍵崗位人員安全技能。要推進安全生產教育培訓全覆蓋，將外包人員納入統一安全管理。要結合自然災害防治應對、施工安全保護等具體要求，加強對設計人員的培訓，防止因設計不合理導致網絡容災能力不足、施工安全保護措施不足等情況發生。基礎電信企業要持續推進網絡運行安全知識圖譜構建，系統開展核心網、云資源、承載網、傳送網、供電、暖通等專業技術宣貫，全方位提升運維人員專業能力。

（四）突出正向引導。各單位要強化安全生產和網絡運行安全正向激勵，通過優秀成果、典型案例積極發揮示范引領作用。相關行業協會和企業要在全國安全生產月、全國消防日等時點，利用短視頻、短信息、微信公眾號、宣傳頁（冊）等，面向員工和社會公眾廣泛開展安全生產宣傳。鼓勵科研機構、行業協會支撐企業開展現場操作培訓、演練、比武等各類活動，共同推動形成有利于安全生產的良好氛圍。

請各地通信管理局、各基礎電信企業集團于2025年12月15日前將本地區、本企業 2025 年信息通信業安全生產和網絡運行安全工作總結報工業和信息化部，按要求做好每月生產安全事故信息報送，工作中的重要情況和重大問題及時報告。

工業和信息化部辦公廳2025年3月10日

14.工業和信息化部辦公廳關于印發《工業企業和園區數字化能碳管理中心建設指南》的通知

工信廳節〔2025］13號

為加強工業節能降碳管理，支撐構建系統完備的碳排放雙控制度體系，工業和信息化部組織編制了《工業企業和園區數字化能碳管理中心建設指南》，現印發給你們。請結合實際組織實施，強化宣傳解讀,因地制宜指導工業企業、工業園區開展數字化能碳管理中心建設運行，提升碳管理水平，加快綠色低碳轉型。

工業和信息化部辦公廳2025年3月7日

工業企業和園區數字化能碳管理中心建設指南

數字化能碳管理中心是支撐工業企業和園區提升能耗雙控和碳排放雙控管理水平的信息系統和基礎工具，通過采用人工智能、工業互聯網和物聯網、智能傳感等信息通信技術，開發能耗和碳排放數據采集、監測、核算、分析、預測、預警、決策支持等功能，支撐開展產品碳足跡、項目碳評價和企業碳管理。為指導工業企業和園區建設數字化能碳管理中心，推進數字技術賦能綠色低碳轉型，提升工業節能降碳水平，制定本指南。

一、建設目標

工業企業和園區通過數字化能碳管理中心建設運行，實現對能耗和碳排放的精準化計量、精細化管控、智能化決策與可視化呈現，持續提升節能降碳管理能力，有效支撐能源利用效率提升和碳排放降低，促進綠色低碳轉型。

二、業務功能

能碳管理中心具備能耗查詢、能源消費量和強度計算、能源消費分析與用能策略推薦、能效對標、能流分析、能效平衡與優化、用能與碳排放預算管理、碳排放、碳足跡核算、供應鏈碳管理、碳核查支撐、碳資產管理等功能。業務功能及技術方案的開發應用需依據節能降碳相關標準政策要求，具體標準可在“全國標準信息公共服務平臺”查詢。

能耗查詢。實現對煤炭、焦炭、原油、汽油、煤油、柴油、燃料油、天然氣、電力（包括火電、水電、光伏發電、風力發電、生物質發電、余熱余壓發電等）、熱力，原料用能，以及用作燃料的甲醇、乙醇、氫、氨等能源消費數據的實時更新、查詢、歷史數據追溯等。

能源消費量和強度計算。依據《綜合能耗計算通則》（GB/T2589）等國家標準，計算一個時間周期內，工業企業和園區的能源消費量，單位產品綜合能耗、單位產值/增加值綜合能耗等。

能源消費分析與用能策略推薦。結合實際需求，對用能單元在一個時間周期內的用能結構、成本、能效等進行計算和分析。根據分析結果，提出優化用能配置、清潔能源使用等推薦策略。

能效對標。對各用能單元、各生產時段內的能源消費情況進行監測，開展主要工序、重點產品和設備等的能效對標。結合節能目標責任評價考核等要求，支撐開展節能管理。

能流分析。通過繪制桑基圖能源平衡表等，對能源輸入、轉換、分配、利用等全過程進行計算，對能流、能效與損失等進行分析，實現對能源流動全貌的查看、重點能耗環節的識別等。

能效平衡與優化。運用大數據、人工智能大模型等技術，結合能效對標、能流分析等，優化工藝、設備等運行參數，實現能源綜合平衡與優化調度。

用能與碳排放預算管理。對一個時間周期內工業企業和園區的能源消費和碳排放進行分析預測，實現用能和碳排放的全流程管理和動態調整。

碳排放核算。依據重點行業企業碳排放核算規則標準，計算一個時間周期內，工業企業和園區的碳排放總量和強度，實現碳排放來源追蹤、碳排放趨勢分析、超排放預警等功能。

產品碳足跡核算。從產品原材料獲取、生產、運輸、銷售、使用和回收處理等環節采集數據信息，結合綠電綠證交易情況，實現產品碳足跡在線核算、碳足跡報告生成、支撐產品碳標識認證等功能。

供應鏈碳管理。面向上游供應商，依據供應鏈場地數據采集標準和規則，采集材料用量、能源消費等數據。面向下游用戶，結合應用場景的實際需求，提供產品碳足跡核算過程、結果等。

碳核查支撐。支持碳排放核算的過程數據和原始憑證追蹤和溯源，實現碳排放報告在線自動生成，完成碳核查相關材料匯集和導出。

碳資產管理。實現對各類碳資產（如碳配額、國家核證溫室氣體自愿減排交易等）的分析展示，支持對某一履約周期的碳配額錄入，對新一個履約周期的碳配額測算等，對配額指標使用情況開展預測預警。

三、技術方案

（一）系統架構

根據信息系統建設國家標準、行業標準及相關要求，設計工業企業和園區數字化能碳管理中心系統架構。包括基礎設施層、數據采集層、數據架構層、模型組件層、業務應用層、互動展示層六大板塊。

（二）基礎設施

能碳管理中心運行環境包括服務器、存儲、網絡、安全設備及操作系統、數據庫等。運行環境應穩定安全，確保能碳管理中心響應迅速，兼具易用、可維護、可擴展及穩定特性。應構建全面的系統安全協防體系，保障網絡、系統及數據安全。

（三）數據采集

能碳管理中心可通過現有系統數據對接、儀表采集、手工填報和煙感實測等采集方式完成能源消費、生產經營等關鍵數據的采集和上傳。加強能源和碳排放計量器具配備和檢定校準。提高物聯網智能傳感器、智能儀表覆蓋率，提升數據自采率。制定數據審核機制，采取區塊鏈等存證技術，提升數據質量和安全防護。

系統對接。通過接口方式，從管理信息系統、生產監控管理系統、生產過程控制系統、源網荷儲及工業微電網系統等調用相關數據。

儀表采集。部署智能電表、智能燃氣表、熱力儀表、稱重傳感器等采集裝置，通過有線或無線通信網絡上傳相關數據。

手工填報。無法自動采集時，可開發填報界面，根據應用需求，填報主要能源數據與關鍵生產數據。

煙感實測。針對碳集中排放場景，探索在線監測等實測方式采集碳排放數據。

（四）數據架構

發揮工業互聯網標識解析體系貫通產業鏈上下游企業、促進數據互通和信息共享的作用，通過工業企業和園區生產管控、管理信息以及工業互聯網平臺等既有系統和數據平臺，以及構建基礎數據庫、采集數據庫、業務數據庫、統計數據庫等方式，確保各類數據的安全性、準確性和高效利用。

鼓勵工業企業和園區根據實際需求，以國際國內相關權威碳排放因子為基礎，不斷積累聚集本土碳排放因子數據，逐步構建碳排放因子數據庫，加強與國家溫室氣體排放因子數據庫銜接。

（五）模型組件

加強能效對標、企業碳排放核算、產品碳足跡核算、園區碳排放核算等算法模型與國家標準、行業標準及相關要求的銜接統一。鼓勵工業企業和園區依據業務需求開發模型組件。

能效對標模型。實現對主要產品、設備的能效對標。模型設計應對照國家現行單位產品能耗限額標準、設備能效標準，以及《工業重點領域能效標桿水平和基準水平》《重點用能產品設備能效先進水平、節能水平和準入水平》等要求。

企業碳排放核算模型。實現對工業企業碳排放量進行核算與分析。模型設計應根據應用場景，符合溫室氣體排放核算與報告要求（GB/T32151）系列國家標準、生態環境部《企業溫室氣體排放核算與報告指南》和相關行業碳排放核算國家標準、行業標準等要求。

產品碳足跡核算模型。實現對產品碳足跡進行核算與分析。模型設計應符合相關國際規范，符合《溫室氣體產品碳足跡量化要求和指南》（GB/T24067）及對應細分產品碳足跡核算規則標準。

園區碳排放核算模型。實現對園區碳排放量進行核算與分析。模型設計可參考《省級溫室氣體清單編制指南（試行）》等，并根據相關要求迭代更新。

（六）業務應用

工業企業的業務功能包括能耗查詢、能源消費總量和強度計算、能源消費分析與用能策略推薦、能效對標、能流分析、能效平衡與優化、用能與碳排放預算管理、碳排放核算、碳足跡核算、供應鏈碳管理、碳核查支撐、碳資產管理等。工業園區的業務功能包括為入駐企業提供能源消費、碳排放管理等上述相關功能，提供園區內能源利用系統性優化等公共服務。

（七）互動展示

根據實際需求，通過大屏、電腦端、手機端等提供訪問入口，構建相關數據、業務等的可視化能力。

四、保障措施

（一）組織保障。工業企業和園區可根據實際需要，建立能碳管理技術隊伍，由節能降碳管理負責人，具有節能、能源計量、碳核算以及軟件工程、信息安全等專業知識和技術的人員組成；明確節能降碳管理職責，落實節能目標責任制和節能考核評價等相關制度，定期組織開展相關人員業務培訓，提高節能降碳管理能力和水平。

（二）制度保障。工業企業和園區應建立健全能碳管理中心運行維護管理制度，加大必要投入，有效保障能碳管理中心的高效運維和持續更新。鼓勵開展資源整合，將已建設能源管理中心升級改造為能碳管理中心。積極創造條件，促進能碳管理中心與既有信息系統、工業互聯網平臺，以及各級能碳管理相關平臺等的協調對接，實現數據共享，有效支撐節能降碳。

（三）網絡和數據安全。工業企業和園區應增強網絡和數據安全保護意識，落實《信息安全技術網絡安全等級保護基本要求》（GB/T22239）等國家標準，壓實網絡和數據安全主體責任。根據實際情況，對能碳管理中心設定相應的安全等級保護級別，做好重要數據識別、分級防護和風險評估，保障數據安全。

15.工業和信息化部辦公廳關于做好“企業創新積分制”服務平臺有關工作的通知

工信廳高新函〔2025］98號

各省、自治區、直轄市、計劃單列市及新疆生產建設兵團工業和信息化、科技主管部門：

企業創新積分制是一種基于數據驅動、定量評價、積分賦能、精準支持企業創新發展的新型政策工具。為深入貫徹落實黨中央、國務院關于強化企業創新主體地位、加快完善支持企業創新服務體系的決策部署，營造有利于創新型企業成長的良好環境，2024年，我部建成“企業創新積分制”服務平臺，完成了對52萬家企業的創新積分測算，并向二十余家金融機構推薦，助力創新型企業獲得融資。

按照《國務院辦公廳關于做好金融“五篇大文章”的指導意見》（國辦發〔2025］8號）要求，為進一步推動“企業創新積分制”工作，現決定全面開放“企業創新積分制”服務平臺。有關事項通知如下:

一、平臺功能與使用

“企業創新積分制”服務平臺

（https://hjrz.chinatorch.org.cn）是全面開展企業創新積分制工作的重要載體。該平臺充分發揮火炬中心業務系統數據整合優勢，通過打通政務數據通道匯集企業數據。高新技術企業和國家高新區內入統企業無需填報任何數據，注冊登錄后即可查詢企業當年創新積分情況。各地相關主管部門可登錄該平臺了解本地區企業創新積分情況。

二、工作要求

1.各地相關主管部門要高度重視“企業創新積分制”工作，及時了解所轄區域的企業創新積分情況。2.各地要充分利用平臺數據，結合本地區實際，制定精準支持政策，推動科技型中小微企業創新發展。3.鼓勵各地相關主管部門和國家高新區積極引導轄區內高新區和科技企業孵化器組織企業開展創新積分自評，幫助企業主動識別在同類型或同行業的科技創新水平，形成企業創新自我激勵機制。4.各地要加強與火炬中心的溝通協作，及時反饋平臺使用中的問題與建議，確保平臺高效運行。

三、登錄方式

（一）各地相關主管部門可使用火炬統計系統相同賬號密碼登錄或聯系火炬中心獲取用戶名和登錄密碼。

（二）高新區、科技企業孵化器

1、已入統機構：用火炬統計系統相同賬號密碼登錄。
2、未入統機構：按系統提示完成注冊即可登錄。

（三）企業登錄

1、火炬入統企業：用火炬統計系統相同賬號密碼登錄。
2、非入統企業：按系統提示完成注冊即可登錄。

四、聯系方式

聯系人：劉祥鈺、丁柯、張通、王濤
聯系電話： 010-68209020/68209044/68209043/68209042
技術支持電話：010-68426722

附件：工業和信息化部火炬中心“企業創新積分制”服務平臺操作說明

工業和信息化部辦公廳2025年3月21日

16.三部門關于印發輕工業數字化轉型實施方案的通知

工信部聯消費〔2025］57號

各省、自治區、直轄市及計劃單列市、新疆生產建設兵團工業和信息化、教育、市場監管主管部門:

現將《輕工業數字化轉型實施方案》印發給你們，請結合實際，認真抓好落實。

工業和信息化部教育部市場監管總局
2025年3月8日

輕工業數字化轉型實施方案

輕工業是我國國民經濟重要傳統優勢產業和民生產業，在穩增長、擴內需、促消費、惠民生等方面發揮著關鍵作用。為貫徹落實國務院辦公廳《制造業數字化轉型行動方案》，推動數字技術加快賦能輕工業發展，系統指導輕工業推進數字化轉型，培育形成新質生產力，特制定本實施方案。

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，深入貫徹落實中央經濟工作會議精神，進一步落實全國新型工業化推進大會部署和《制造業數字化轉型行動方案》，深化實施數字化助力消費品工業“三品”行動，以滿足人民日益增長美好生活需要為目的，以數字化轉型場景培育為牽引，以數字技術創新應用為驅動，以數字化標準和人才建設為支撐，促進輕工業梯次數字化轉型，著力培育和發展新質生產力，為推進新型工業化和現代化產業體系建設提供堅實物質技術基礎。

到2027年，重點輕工企業數字化研發設計工具普及率達到 90% 左右，關鍵工序數控化率達到 75% 左右，打造100個左右典型場景，培育60家左右標桿企業，制修訂 50項左右國家標準、行業標準，形成一批數字化轉型成果。到2030年，規模以上企業普遍實施數字化改造，形成“智改數轉網聯”數字生態，高端化、智能化、綠色化發展水平顯著提升。

二、重點任務

（一）新一代信息技術賦能行動

1.釋放數據要素價值。鼓勵行業基礎條件好的企業建設完善數據管理平臺，利用數據挖掘、知識圖譜、智能建模等技術，開展產品研發、工藝優化、消費預測、營銷服務、供應鏈管理等應用，強化企業內部、產業鏈上下游數據共享，實現數據價值最大化。引導中小企業建立數據采集、數據處理、數據存儲與應用等基礎能力，健全數據管理制度。推廣應用數據管理有關標準，開展數據管理能力成熟度評估，實施重要數據識別與目錄備案，提升風險監測與處置能力。

2.加快先進技術研發應用。鼓勵家電、家具、造紙、皮革、輕工機械等重點行業編制數字化轉型關鍵技術創新應用路線圖。實施“揭榜掛帥”等機制，集中優勢資源研發智能控制、人機交互、系統集成等共性技術和協同設計、智能排產、個性化定制等應用技術。支持企業開展設備更新，推廣應用可編程邏輯控制器（PLC）、分布式控制系統（DCS）等工控系統和工業機器人、智能檢測裝備、計算機輔助設計（CAD）、制造執行系統（MES）、供應鏈管理系統（SCM）等智能裝備和工業軟件。

3.加快工業互聯網平臺部署。鼓勵大型企業、地方等結合行業和區域優勢，培育綜合型工業互聯網平臺，增強設備接入、知識沉淀、應用開發、標識解析、產融合作等平臺能力。支持五金制品、塑料制品、皮革、照明、眼鏡等以中小企業為主產業集群加快5G、工業光網、IPv6 等網絡通信技術應用，培育特色工業互聯網平臺，促進集群內和產業鏈資源高效配置。依據網絡安全有關標準開展分級分類防護。

4.深化人工智能賦能應用。支持家電、家具、照明等行業骨干企業，基于特定場景開展數據模型開發、應用測試驗證，在智能制造、智能家居等領域打造一批人工智能技術應用場景。鼓勵行業協會、科研院所等組織推廣人工智能技術場景化應用，重點培育協同設計、智能生產、在線檢測、預防性維護、智慧營銷等生產端場景和智能家居、智能穿戴、智能騎行、智慧養老等消費端場景。基于人工智能技術開展輕工業領域產業鏈供應鏈分析診斷，加強跨區域產業鏈合作，提升重要產業鏈供應鏈韌性和安全水平。

噴涂、烘干生產線。

7.皮革行業：應用 3D設計、虛擬仿真設計等數字化設計工具；開展制革轉鼓、進配料等關鍵設備數字化改造;建立節能減排智能監測控制系統等。

8.塑料制品行業：應用自動化設備和智能工業操作系統改造生產線；開展廢液循環技術和節水設備改造；建設數字化質量追溯系統等。

9.電池行業：電極制造和電極卷繞或疊片等關鍵工序采用自動化、節能環保設備；建設有害物質檢測、短路測試、內阻測試等數字化檢測系統。

10.照明行業：建設照明產品大數據平臺；開展照明產品生產自動化裝備的技術改造；開發具備遠程升級等在線服務功能的智能產品等。

（二）新模式新業態創新應用行動

1.發展大規模個性化定制。鼓勵家電、家具等行業建設大規模個性化定制服務平臺，構建基于消費數據驅動的產供銷一體化運營模式，推廣全屋定制、智能家居解決方案。引導珠寶首飾、制鞋箱包、工藝美術等行業應用三維建模、用戶參與設計、模塊化設計等技術，提升個性化消費服務水平。推廣大規模個性化定制服務認證，促進行業規范化發展。

2.提升柔性化生產能力。面向造紙、日用化學品等流程型行業推廣應用智能傳感器、智能控制、數字李生等技術，建設數字化產線，提升設備運行、工藝參數等關鍵要素在線監測與優化調控能力。面向家電、家具、自行車/電動自行車、五金制品、輕工機械等離散型行業推廣應用智能裝備和工業軟件，加強計劃排產、加工裝配、檢驗檢測等環節智能協同，提升按需精準交付能力。

3.拓展服務化延伸模式。鼓勵大型企業搭建設計服務平臺，推廣眾包設計、協同設計等新模式。引導鏈主企業開展智慧供應鏈認證,構建協同采購、協同生產、協同配送等新模式。支持智能家居企業搭建“產品 ^+ 服務”平臺，以智能產品為載體提供娛樂、健康、陪護等生活服務，發展智能家居體驗中心，構建沉浸式、場景化服務空間。推動輕工機械等裝備制造企業開發推廣智能機械產品，提供設備預防性維護、遠程運維等增值服務。

（三）產業高質量發展行動

1.推動高端化躍升。深化物聯感知、智能控制、人機交互等技術在家電、家具、照明、手表等終端消費品的應用，推動智能產品跨品牌互聯互通。圍繞老人、兒童等重點人群，研究開發適老化智能家居、生活服務類機器人等智能產品。鼓勵家電、家具、皮革、五金制品等數字化基礎好的產業園區，加快5G、工業互聯網、數據中心等新型基礎設施布局和規模化應用，推動園區內配套企業間數據可信共享，打造高水平數字化園區。

2.加快智能化升級。引導輕工業開展智能制造能力成熟度、中小企業數字化水平評測等評估診斷，梯次開展數字化、智能化改造。推動五金制品、塑料制品、文體用品、眼鏡等行業中小企業實施精益管理，應用傳感器、工控系統等開展關鍵工序、制造單元等數字化“微改造”，建設數字化產線。支持家電、家具、皮革、造紙、日用化學品等行業數字化基礎好的企業，開展智能裝備和工業系統的集成化改造，培育一批數字化車間、智能工廠、5G工廠。

3.加快綠色化轉型。聚焦皮革、造紙、塑料、電池、陶瓷、日用玻璃等重點行業，推廣應用綠色低碳、節能環保工藝和設備，融合應用數字技術加強能耗、水耗、污染物排放和碳排放智能監測和控制，建設一批綠色工廠和綠色園區。加快完善家電、照明等終端產品能效標準，引導企業強化產品綠色設計，增強綠色智能產品研發供給能力。

（四）夯實基礎支撐行動

1.強化標準引領。編制輕工業數字化轉型標準體系建設指南。生產端重點研制關鍵技術、設備互聯互通、數據安全與共享、評估評價等共性應用標準，消費端重點研制智能家居、智能穿戴設備等產品技術標準。鼓勵行業協會、標準化機構等深入開展貫標活動，推動數字化轉型標準進企業、進園區、進集群。積極跟蹤ISO、IEC等國際標準化動態，支持智能家電等優勢領域制定國際標準路線圖，加快國際標準布局。持續開展先進適用國際標準轉化，提升一致性水平。

能五金工具使用與維護指南標準、智能廚衛重點產品和關鍵技術標準等。

4.造紙行業：制定數字化產線一體化設計交付技術標
準、節能降耗減排智能監測和評估標準等。5.日用化學品行業：制定智能檢測裝備、運輸包裝協
作機器人等智能裝備設計制造、應用運維等技術規范標準
等。6.自行車/電動自行車行業：制定數字化產品設計標
準、智能網聯車技術標準、智慧供應鏈標準等。7.皮革行業：制定基于機器視覺的皮革傷殘檢測與智
能分級標準、生產裝備互聯互通標準、數字化車間標準等。8.塑料制品行業：制定數字化生產線的互聯互通與集
成應用標準、智能倉儲物流技術要求及評估標準等。9.電池行業：制定鉛蓄電池、原電池等智能產線互聯
互通與協同控制標準、電池安全性能檢測與評估規范等標
準。10.照明行業：制定智能照明互聯互通標準、健康照
明產品和關鍵技術標準、綠色智慧供應鏈標準、適老化照

明設備及系統標準等。

2.加強質量支撐。鼓勵塑料制品、眼鏡、箱包等中小企業推廣應用質量管理系統等數字化工具，加強產品質量信息的采集和利用，開展設計驗證、質量檢驗、質量分析與改進，實現精細化質量管控。支持家電、家具、燃氣灶具等耐用消費品企業開展基于數據模型的產品質量全生命周期管理，推廣應用機器視覺等技術和智能檢測裝備，提高產品質量在線監測和溯源響應能力。

3.選樹典型標桿。編制升級和創新消費品指南，選引領行業智能化、綠色化、品質化發展的輕工產品，加大宣傳推廣力度。以家電、家具、皮革、造紙、日用化學品等數字化基礎較好的行業為重點，培育一批數字技術融合應用成效顯著、引領帶動作用強的標桿企業。鼓勵地方、行業協會、聯盟組織等組織開展標桿企業創建經驗交流活動，加快形成學標桿、建標桿的行業氛圍。

4.培育創新載體。鼓勵地方、行業協會、科研院所等建設數字化轉型促進中心，開發數據模型、工業APP、標準化工具等解決方案，以購買服務、技術幫扶、供需對接等形式賦能企業。支持家電、家具、皮革、造紙等重點行業搭建中試平臺，形成一批具備較高技術水平和推廣價值的中試方案。支持骨干企業聯合科研院所等建立技術研發創新中心，推進關鍵技術研究與產業化應用。

5.壯大服務隊伍。依托智能制造系統解決方案揭榜掛帥、供應商能力評估等工作機制，選發布一批優質數字化轉型供應商。面向家電、家具、五金等離散型輕工業研發推廣智能排產、自動化裝配組裝、智能倉儲等解決方案。面向造紙、日用化學品等流程型輕工業研發推廣智能配方設計、質量在線監測、設備預防性維護等解決方案。面向中小企業研發推廣一批“小快輕準”的解決方案。

技術等解決方案。

2.家具行業：家具數字化設計平臺、3D建模技術、金屬部件數控焊接、一體成型涂裝、家具力學綜合試驗驗證、智能家具產品等解決方案。

3.五金制品行業：研發推廣自動上下料工業機器人、活扳手專用自動裝配設備、斷線鉗自動加工設備、智能廚衛和門鎖等解決方案。

4.造紙行業：生產運維管理云平臺、智能化連續蒸煮和連續制漿工藝、廢水處理和回收在線監測系統、節水節能智能監測系統等解決方案。

5.日用化學品行業：研發配方智能比對、液體洗滌劑智能灌裝產線、智能分揀物流系統、智能洗滌烘干系統、自動碼垛機器人等解決方案。

6.自行車/電動自行車行業：重點研發推廣智能焊接機器人、顏料自動噴涂機器人、自動化裝配組裝產線、智能網聯車等解決方案。

7.皮革行業：基于機器視覺的皮革瑕疵智能檢測設備與智能分級系統、智能裁切、綠色產品全生命周期量化評價和溯源系統等解決方案。

8.塑料制品行業：數字化高精度檢測設備、自動化塑料薄膜擠出設備、自動化泡沫塑料成型設備、智能化雙向拉伸薄膜設備等解決方案。

9.電池行業：鉛蓄電池、原電池等自動裝配、智能充放電測試、智能質量檢測、智能倉儲等解決方案。

10.照明行業：智能照明控制系統、燈具自動化生產線、智能光學檢測與校準系統等解決方案。

三、組織保障

（一）完善工作機制

建立地方主管部門、行業協會、科研院所、聯盟組織、骨干企業等多方參與、協同推進的工作機制，加快推動數字化轉型重要政策、重大項目落地見效。利用國家科技重大專項、重點研發計劃等渠道支持輕工數字化轉型相關關鍵技術攻關。將符合條件的輕工業數字化改造項目納入工業領域設備更新和技術改造相關資金支持范圍。發揮國家產融合作平臺作用，運用科技創新和技術改造專項再貸款引導金融機構支持重點輕工領域數字化改造升級。

（二）促進交流合作

鼓勵地方、行業協會、聯盟組織等分行業、分區域開展數字化轉型供需對接活動，為企業提供專業化、定制化解決方案，宣貫先進適用的數字技術和標準。舉辦輕工業數字化轉型發展大會、輕工業信息化大會等活動，加強同行業和跨領域先進技術、解決方案等對標交流。支持依托“一帶一路”倡議、金磚國家等合作機制，在數字技術開發和融合應用等方面開展國際交流合作。

（三）深化研究評價

推動行業協會、聯盟組織等編制輕工細分行業數字化轉型評價體系和工業互聯網融合應用參考實施指南，加大行業和地區推廣應用和實施效果評估，發布行業、區域、產業集群數字化轉型發展報告。組織開展不同行業典型場景、智能工廠、智慧供應鏈建設的實施路徑研究，編制輕工業數字化轉型案例集，宣傳推廣一批優秀成果。鼓勵有條件的地方組織開展面向輕工企業的數字化轉型診斷服務，支持“智改數轉網聯”項目實施。

（四）加強人才培養

鼓勵行業協會、普通高校、職業學校、骨干企業建立聯合培養模式，加快建立多層次的輕工數字化專業教育體系。支持建設國家卓越工程師實踐基地（數字技術領域）和現代產業學院，培養輕工業數字化領域卓越工程師。深入實施專業技術人才知識更新工程，依托全國行業職業技能競賽、全國工業設計職業技能大賽、世界職業院校技能大賽等各級各類職業競賽，培養一批在智能控制、工業互聯網、工業機器人等領域具有創新和實踐應用能力的輕工數字化人才。

附件：1.典型場景清單.docx2.數字化轉型相關標準應用清單.docx

17.工業和信息化部等十部門關于印發《鋁產業高質量發展實施方案（2025一2027年）》的通知

工信部聯原〔2025］62號

各省、自治區、直轄市及計劃單列市、新疆生產建設兵團工業和信息化、發展改革、自然資源、生態環境、商務、應急管理、國資、市場監管主管部門，海關總署廣東分署、各直屬海關，國家礦山安監局各省級局：

現將《鋁產業高質量發展實施方案（2025一2027年）》印發給你們，請結合實際認真抓好落實。

工業和信息化部國家發展改革委自然資源部生態環境部商務部應急管理部國務院國資委海關總署市場監管總局國家礦山安監局2025年3月11日

鋁產業高質量發展實施方案（2025—2027年）

鋁是重要的基礎原材料，是關系國計民生和國民經濟發展的戰略資源。經過多年發展，我國鋁產業規模不斷壯大、產業結構持續優化、裝備技術水平不斷提升，形成了較為完備的產業體系。但與此同時，國內鋁資源供給不足、節能降碳壓力增大等問題日益凸顯。為推動鋁產業高質量發展，更好支撐制造業重點產業鏈發展和滿足人民美好生活需要，制定本實施方案，實施周期為2025年至2027年。

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，落實全國新型工業化推進大會部署，立足新發展階段，完整、準確、全面貫徹新發展理念，加快構建新發展格局，統籌高質量發展和高水平安全，以深化供給側結構性改革為主線，推動有效市場和有為政府更好結合，以創新為根本動力，推動國內資源增儲上產，加快設備更新改造，促進上下游產業協同發展，持續擴大鋁產品應用，建設高端化、智能化、綠色化的鋁產業發展體系，因地制宜發展新質生產力，實現質的有效提升和量的合理增長。

到2027年，產業鏈供應鏈韌性和安全水平明顯提升，產業鏈整體發展水平全球領先。鋁資源保障能力大幅提高，力爭國內鋁土礦資源量增長 3% 一 .5% ，再生鋁產量1500萬噸以上。產業結構進一步優化，鋁加工產業集聚區建設水平進一步提升。綠色發展水平不斷提升，電解鋁行業能效標桿水平以上產能占比提升至 30% 以上，能效基準水平以下產能完成技術改造或淘汰退出，清潔能源使用比例 30% 以上，新增赤泥的資源綜合利用率 15% 以上。技術創新能力顯著增強，突破一批低碳冶煉、精密加工等關鍵技術和高端新材料，培育鋁消費新增長點，基本滿足重大工程、重點型號產品需要。展望2035年，產業發展質量和效益持續提升，引領全球鋁工業發展。鋁資源保障能力顯著提升，產業結構及布局進一步優化，參與全球鋁產業合作和競爭新優勢大幅增強，高端化智能化綠色化發展取得明顯成效，高質量發展局面全面形成。

二、重點任務

（一）強化資源保障基礎

1.加快推動國內鋁土礦資源增儲上產。扎實推進新一輪找礦突破戰略行動，加強國內重點成礦區帶內鋁土礦資源調查與勘查，新增一批可供開發的鋁土礦資源。積極開展現有礦山深部邊部找礦，延長礦山服務年限，加強礦山污染防治和生態保護修復。支持山西、河南等地煤下鋁高水平開發利用，力爭打造1～2個煤鋁共采示范性礦山。鼓勵鋁土礦開采企業貧富兼采，支持開展低品位鋁土礦、高硫鋁土礦開發利用技術攻關。（自然資源部、國家發展改革委、工業和信息化部、生態環境部、國家礦山安監局按職責分工負責)

2.鼓勵礦產資源綜合利用。加大氧化鋁生產過程中鎵等伴生資源評價和回收利用，加強鋁土礦伴生鐵礦等資源綜合利用，提高資源開采回采率、選礦回收率和綜合利用率。深入推進大宗固體廢棄物綜合利用基地和工業資源綜合利用基地建設，鼓勵提取赤泥中的鐵等有價值元素，探索赤泥在路基材料、生態修復等方面的規模化利用，推進鋁灰、電解槽大修渣等安全處置及資源化利用。支持利用高鋁粉煤灰回收鋁資源等工藝試驗以及產業化。（國家發展改革委、工業和信息化部、自然資源部、生態環境部按職責分工負責）

3.推動再生鋁資源回收利用。健全鋁產品回收管理體系，支持建立再生鋁回收基地和產業集聚區，推進再生鋁原料規范化回收和精細化分選，提升再生鋁原料循環利用效率。探索搭建“互聯網 ^+ 資源回收"新模式，實現資源整合和信息共享。支持鋁加工企業提升再生鋁使用比例，培育一批符合規范條件、競爭力強的廢鋁加工利用企業，推動再生鋁與原鋁、鋁加工融合發展和高值化利用。（國家發展改革委、工業和信息化部、生態環境部、商務部、海關總署按職責分工負責)

（二）推動產業結構調整

4.穩慎建設氧化鋁項目。結合區域資源保障、產業基礎、市場需求以及環境容量等情況，加強對氧化鋁和以鋁土礦為原料的氫氧化鋁項目布局的科學謀劃，穩妥審慎推進新項目建設，大氣污染防治重點區域不再新增氧化鋁產能。新改擴建氧化鋁項目須嚴格落實產業、土地、安全、環保等相關政策要求，能效須達到強制性能耗限額標準先進值和環保績效A級水平，不再新建或擴建以一水硬鋁石為原料的氧化鋁生產線。原則上新擴建氧化鋁項目（包括使用鋁土礦生產氫氧化鋁的項目）需有與產能相匹配的權益鋁土礦產量，具有一定的赤泥綜合利用能力。（國家發展改革委、工業和信息化部、生態環境部、應急管理部、國務院國資委按職責分工負責）

5.優化電解鋁產能布局。堅持電解鋁產能總量約束，優化電解鋁產能置換政策實施，新置換電解鋁項目應符合鋁液交流電耗不高于13000千瓦時/噸、環保績效A級等要求，鼓勵采用 500kA 及以上電解槽，提高清潔能源使用比例。大氣污染防治重點區域不再新增電解鋁產能，鼓勵電解鋁產能向清潔能源富集、具有環境和能源容量地區轉移，發展一批具有國際競爭力的綠色低碳鋁產品。加強低碳冶煉等顛覆性技術攻關和示范應用，研究探索實施電解鋁產能置換差異化政策。（工業和信息化部、國家發展改革委牽頭，生態環境部參加)

6.推動鋁加工產業集聚化發展。充分發揮市場作用，鼓勵產能兼并重組，引導低競爭力產能退出，避免低水平重復建設，促進產業發展由規模擴張向質量效益提升轉變。支持龍頭企業在產業集群建設、轉型升級等方面發揮引領作用，優化產業生態。圍繞新能源、電子等細分材料領域，重點培育專精特新“小巨人”企業、“單項冠軍”企業和高新技術企業等優質企業。支持聚焦鋁精深加工產業加快培育一批有競爭力的先進制造業集群和中小企業特色產業集群。（工業和信息化部、國家發展改革委按職責分工負責）

（三）提升創新發展水平

7.強化產業科技創新能力。加強關鍵技術創新，圍繞節能降耗、新型鋁合金制備、保級回收利用等方向，開展基礎理論研究、關鍵共性和前沿技術研發、產業化應用，加快形成一批具有自主知識產權和核心競爭力的先進技術。強化企業創新主體地位，支持鋁行業龍頭企業與科研院所、高等院校、上下游重點企業等構建創新聯合體和產業創新聯盟，促進產學研用高效協同。優化行業創新生態，研究建立鋁領域制造業創新中心、企業技術中心、重點實驗室等，支持鋁行業生產應用、測試評價、中試等相關創新平臺建設，提升公共服務能力，推動研發成果盡快形成現實生產力。重視科技人才培養與引進，培育一批產業工人、技術骨干、創新團隊。（國家發展改革委、教育部、科技部、工業和信息化部按職責分工負責)

8.提升產品高端化供給水平。圍繞航空航天、新能源汽車、電子信息等高端制造業需求，開展高強、高韌、耐腐蝕等鋁合金材料制備技術研發及產業化應用，研制高精度軋制裝備及控制系統等關鍵裝備，強化高端產品有效供給能力。支持鋁加工企業增品種、提品質、創品牌，提供定制化、功能化、專用化的產品和服務。通過加強上下游對接、打造樣板工程等方式，擴大鋁產品在市政設施、汽車、光伏、家具家居等領域的應用規模及層次，拓展消費潛力。（工業和信息化部牽頭，國家發展改革委、市場監管總局參加）

專欄2擴大鋁消費重點方向

以鋁節銅：民用建筑鋁合金電纜，光伏、風電電站鋁導體電纜及銅鋁復合材料，電力電氣設備用銅鋁復合導電排，鋁及銅鋁復合電磁繞阻線，通信設施屏蔽材料，汽車熱交換器散熱片，冰箱、空調熱交換器換熱鋁管等應用場景。

以鋁代木：鋁制家具，全鋁墻板，鋁制天花吊頂，室內裝飾鋁板、帶、箔等應用場景。

以鋁代鋼：全鋁廂式商用車，新能源乘用車鋁部件，全鋁公交車，城市照明及交通信號燈桿，光伏型材，鋁合金護欄，鋁合金人行過街天橋，鋁合金腳手架，鋁合金建筑模板，鋁合金房頂板、外墻板及屋面瓦，鋁合金活動板房，鋁合金集裝箱箱體等應用場景。

以鋁代塑：鋁箔餐盒等容器，肉類包裝鋁箔，鋁瓶，鋁制易拉罐，鋁制瓶

（四）夯實產業技術基礎

9.完善標準體系建設。重點研制減污低碳、節能環保、安全生產、數字化轉型、先進鋁合金等領域國家標準、行業標準及團體標準，加快科技成果向標準轉化。加強鋁材料標準與下游應用領域設計規范、相關材料應用規范的配套銜接。鼓勵行業協會、企業、標準化機構參與國際標準化活動，推動國內鋁優勢特色標準轉化為國際標準。（工業和信息化部、應急管理部、生態環境部、市場監管總局按職責分工負責）

專欄3鋁產業鏈標準提升工程

高端材料標準：重點研制精細氧化鋁、高純鋁等基礎材料，民用飛機、軌道交通、新能源汽車、儲氫儲能等領域用高端鋁材，以及高端鋁材檢測方法等標準。數字化標準：重點研制覆蓋全鋁產業鏈的數字化車間通用技術要求標準，涉及鋁土礦、氧化鋁、電解鋁以及熔鑄、擠壓、軋制等鋁加工產品，加緊培育智能實驗室建設指南、智能檢測技術要求標準。

綠色化標準：重點研制赤泥綜合利用、廢鋁回收利用、電解鋁溫室氣體排放、低碳工藝技術、鋁冶煉及加工綠色低碳產品評價、碳足跡計量和評價、碳排放核算、鋁產業綠色供應鏈等標準。

標準國際化：積極參與國際標準化技術組織工作及標準制修訂工作，發布實施一批我國牽頭的國際標準。實施國際標準“走出去”戰略，推動標準外文版研制。

10.強化質量技術基礎。深入實施制造業卓越質量工程，組織開展包括鋁行業企業在內的制造業企業質量管理能力評價，引導鋁加工等重點企業提升質量管理能力，提高產品質量的穩定性、可靠性和適用性。加強鋁產業計量測試中心建設，鼓勵企業完善測量管理體系，推動專用測試設備開發、計量技術規范及標準制定，為鋁產品設計、研制、試驗、生產和使用全過程提供高質量的計量測試服務。（工業和信息化部、市場監管總局按職責分工負責）

（五）加快綠色化發展

11.推進節能減污降碳改造。加強鋁行業大氣污染深度治理，支持應用低硫陽極材料，提高電解槽換極效率，創建一批達到環保績效A級水平的標桿企業，鼓勵大氣污染防治重點區域鋁行業產能向外轉移。推動實施大型化鋁電解槽、新型穩流保溫鋁電解槽等設備更新及技術改造，加強鋁電解槽能量優化及余熱回收，鼓勵采用鋁液直供鋁材加工模式。持續開展工業節能監察，規范企業用能行為。綜合運用環保、節能、安全、技術、質量等手段，依法依規退出和處置落后產能。引導企業和園區加強環保績效管理，提升園區企業環保績效等級，建設一批綠色礦山、綠色工廠和綠色工業園區，打造一批減污降碳協同標桿企業。加快建設有色金屬行業綠色低碳公共服務平臺，支持開展綠色鋁產品認證。（國家發展改革委、工業和信息化部、自然資源部、生態環境部、國務院國資委按職責分工負責）

12.實施清潔能源替代。鼓勵企業參與光伏、風電等可再生能源和氫能、儲能系統開發建設。推進氫氧化鋁焙燒、鋁用陽極焙燒環節實施清潔能源替代。原則上不再新增自備燃煤機組，支持電解鋁企業自備燃煤機組實施清潔能源替代。支持企業通過綠色電力交易、購買綠色電力證書、投資清潔能源發電項目等方式，提升清潔能源使用比例。推動提高鋁行業大宗貨物清潔運輸比例，加強運輸車輛排放管控。（國家發展改革委、工業和信息化部、生態環境部按職責分工負責）

（六）加快數字化轉型

13.推進數字化應用。落實《原材料工業數字化轉型工作方案（2024—2026年）》和《有色金屬行業智能工廠（礦山）建設指南》《關于深入推進礦山智能化建設促進礦山安全發展的指導意見》，構建鋁產業鏈數字化轉型場景圖譜，推進數字化技術在鋁礦山、冶煉、加工等全產業鏈的深度應用。圍繞鋁行業工藝指標優化、質量效率提升、安全環保低碳等，打造一批鋁產業鏈數字化轉型典型場景、標桿工廠和標桿企業。加快在線監測設備、先進控制系統、安全生產風險監測預警系統等智能裝備和系統應用，落實深井鑄造新改擴建項目安全生產有關要求，提升鋁行業安全管控水平。打造面向鋁行業的關鍵設備故障解決、生產過程控制、安全環保智能管理、質量監測等人工智能（AI）模型，促進AI技術與資源勘探、采選冶、材料制備等環節深度融合應用。推動落實《工業互聯網安全分類分級管理辦法》《工業領域數據安全能力提升實施方案（2024—2026年）》，提升網絡和數據安全防護水平。（工業和信息化部、國家發展改革委牽頭，自然資源部、應急管理部、國務院國資委、國家礦山安監局參加）

（七）深化對外開放合作

14.加強國際投資合作。發揮鋁工藝、技術、裝備、標準、服務等優勢，鼓勵企業按照市場化原則，加強與資源國互利合作，推動由鋁土礦開發向初級產品生產延伸，融入全球鋁產業鏈供應鏈，提高跨國經營能力和水平。鼓勵企業在投資國開展公益活動、支持社區發展，營造良好社區關系，積極履行社會責任。發揮政府間對話交流機制作用，充分利用國際創新資源，鼓勵國外高端加工企業在我國投資建廠以及國內企業參與國際低碳轉型、新材料等領域科技合作，加強研發、標準、人才培訓等交流合作。（國家發展改革委、商務部、科技部、工業和信息化部、自然資源部按職責分工負責）

15.提升對外貿易合作水平。積極應對貿易摩擦，引導高端鋁基新材料及制品高水平出口。落實再生鋁原料進口政策，鼓勵符合國家要求的優質再生鋁原料進口。充分發揮鋁期貨、氧化鋁期貨功能，為企業風險管理提供保障。（國家發展改革委、工業和信息化部、生態環境部、商務部、海關總署、市場監管總局、中國證監會按職責分工負責）

三、保障措施

16.加強組織領導。有關部門和單位按照本方案確定的各項任務，加強財政、金融、投資、進出口等政策與產業政策的協同配合，進一步釋放政策效應。重點省（區）要結合地方實際，將本方案確定的主要目標、重點任務列入本地區相關產業規劃和重大項目清單，明確責任主體、進度要求，統籌區域內要素保障和政策支持，實施臺賬管理，定期檢查實施成效，扎實推動各項政策措施落地見效。（各部門按職責分工負責）